關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施梳理及相關(guān)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、全會(huì )精沖，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件支持國有企業(yè)改革，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力�，F對已出臺的支持國有企業(yè)改革的政策措施進(jìn)行梳理歸納，并對國有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及下一步完善相關(guān)政策措施，提出意見(jiàn)和建議。

一、充分發(fā)揮好已有改革政策措施的積極作用

改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生深刻變化，為了更好解決國有企業(yè)改革中的實(shí)際困難和矛盾，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)配套出臺了一系列支持政策措施，大體涵蓋以下幾個(gè)方面：

（一） 財政稅收方面

重點(diǎn)是減輕國有企業(yè)在改革改制、重組過(guò)程中的經(jīng)濟壓力，為國有企業(yè)“補氣血”。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，一是支持企業(yè)改制、重組的稅收優(yōu)惠，二是對部分行業(yè)企業(yè)提出支持政策。主要內容包括：

1、設立財政專(zhuān)項金支持中央企業(yè)兼并重組。依據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕27號）規定，在中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算中設立專(zhuān)項資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。

2、進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用。依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）規定，根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標，合理安排國有資本經(jīng)菅預算資金，引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

3、符合條件的企業(yè)債務(wù)重組或非貨幣性資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)可遞延納稅。依據《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財稅〔2009〕59號）規定，企業(yè)債務(wù)重組確認的應納稅所額占該企業(yè)當年應納稅所得額50％以上的，可以在5個(gè)納稅年度的期問(wèn)內，均勻計入各年度的應納稅所得額。依據《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2014〕116號）規定，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可在不超過(guò)5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業(yè)所得稅�！蛾P(guān)于中國（上海）自由貿易試驗區內企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2013〕91號）規定，注冊在試驗區內的企業(yè)，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值，據此確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可在不超過(guò)5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業(yè)所得稅。

4、符合條件的股權收購、資產(chǎn)收購、按賬面凈值劃轉股權或資產(chǎn)等企業(yè)重組業(yè)務(wù)，可以適用遞延納稅的特殊性稅務(wù)處理政策。依據《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財稅〔2014〕109號）規定：（1）發(fā)生債權轉股權業(yè)務(wù)，債務(wù)人對債務(wù)清償業(yè)務(wù)暫不確認所得或損失，債權人對股權投資的計稅基礎以原債權的計稅基礎確定。（2）收購企業(yè)購買(mǎi)的股權不低于被收購企業(yè)全部股權的50%，且收購企業(yè)在該股權收購發(fā)生時(shí)的股權支付金額不低于其交易支付總額85%，可以選擇按以下規定處理：一是被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定。二是收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定。三是收購企業(yè)、被收購企業(yè)的原有各項資產(chǎn)和負債的計稅基礎和其他相關(guān)所得稅事項保持不變。（3）受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50％，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時(shí)的股權支付金額低、其交易支付的85％，可以選擇按以下規定處理：一是轉讓企業(yè)取得受讓企業(yè)股權的計稅基礎，以被轉讓資產(chǎn)的原有計稅基礎確定。二是受讓企業(yè)取得轉讓企業(yè)資產(chǎn)的計稅基礎，以被轉讓資產(chǎn)的原有計稅基礎確定。（4）對100％直接控制的居民企業(yè)之間，以及受同一或相同多家居民企業(yè)100％直接控制的居民企業(yè)之間按賬面凈值劃轉股權或資產(chǎn)，凡具有合理商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權或資產(chǎn)劃轉后連續12個(gè)月內不改變被劃轉股權或資產(chǎn)原來(lái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會(huì )計上確認損益的，可以選擇按以下規定進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理：一是劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認所得。二是劃入方企業(yè)取得被劃轉股權或資產(chǎn)的計稅基礎，以被劃轉股權或資產(chǎn)的原賬面凈值確定。三是劃入方企業(yè)取得的被劃轉資產(chǎn)，應按其原賬面凈值計算折舊扣除。（5）依據《關(guān)于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第29號）規定，企業(yè)接受政府或股東劃入資產(chǎn)作為資本金處理的，可不繳納所得稅。

5、允許符合條件的企業(yè)可以繼續享受合并（分立）前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠。依據《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若十問(wèn)題的通知》（財稅〔2009〕59號）規定，（1）在企業(yè)吸收合并中，合并后的存續企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續享受合并前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按存續企業(yè)合并前一年的應納稅所得額（虧損計為零）計算。（2）在企業(yè)存續分立中，分立后的存續企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續字受分立前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按該企業(yè)分立前一年的應納稅所得額（虧損計為零）乘以分立后存續企業(yè)資產(chǎn)占分立前該企業(yè)全部資產(chǎn)的比例計算。

6、在資產(chǎn)重組過(guò)程中，企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓時(shí)，涉及的貨物轉讓?zhuān)徽魇赵鲋刀�，涉及的不�?dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓?zhuān)徽魇諣I(yíng)業(yè)稅。依據《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告20H年第13號）規定，納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉讓?zhuān)徽魇赵鲋刀�。依據《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第51號）規定，納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓?zhuān)徽魇諣I(yíng)業(yè)稅。

7、企業(yè)兼并重組中，被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。依據《關(guān)于主地增值稅一些具體問(wèn)題規定的通知》（財稅字〔1995〕48號）規定：（1)對于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅。（2）在企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。但凡所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進(jìn)行投資和聯(lián)營(yíng)的，不適用該政策。需要補充說(shuō)明的是，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）中完善企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅政策要求，財政部會(huì )同稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》（財稅〔20巧〕5號），即將印發(fā)。

8、在企業(yè)改制過(guò)程中，因改制、合并或分立而成立的新企業(yè)新啟用的資金賬簿記載的已交稅資金、符合條件的應稅合同和企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權轉穢書(shū)據免交印花稅。依據《關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的知》（財稅〔2003〕183號）規定：（1）實(shí)行公司制改造的企業(yè)在改制過(guò)程中成立的新企業(yè)（重新辦理法人登記的），其新啟用的資金賬簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系而增加的資金；凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花。（2）以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬薄記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花。（3）企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類(lèi)應稅合同，改制后要變更執行主體的，對僅改變執行主體、其余條款未作變動(dòng)且改制前已貼花的，不再貼花。（4）企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據免予貼花。（5）企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據免予貼花。

9、2014年12月31日前，企業(yè)進(jìn)行公司制改造、公司股權（股份）轉讓、金司合并、公司分立、整體出售、企業(yè)破產(chǎn)、債權轉股權、資產(chǎn)劃轉等行為時(shí)，對改制重組后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權屬的，減征或免征契稅。依據《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）規定，0）非公司制企業(yè)，按照《中華人民共和國公司法》的規定，整體改建為有限責任公司（含國有獨資公司或者股份有限公司）、有限公司整體改建為有限責任公司的，對改建后的公司，承受原企業(yè)土地、房屋枚屬，免征契稅·非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新

公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設公司中所占股份超過(guò)50％的，對新設公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權屬，免征契稅。國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司占新公司股份超過(guò)85％的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權屬，免征契稅。（2）在股權（股份）轉讓中，單位、個(gè)人承受公司股權（股份），公司土地、房屋權屬不發(fā)生轉移，不征收契稅。（3）兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司，依據法律規定、合同約定，合并為一個(gè)公司，且原投資主體存續的，對其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。（4）公司依照法律規定、合同約定分設為兩個(gè)或兩個(gè)以上與原公司投資主體相同的公司，對派生方、新設方承受原企業(yè)土地、房屋權屬，免征契稅。（5）國有、集體企業(yè)整體出售，被出售企業(yè)法人予以注銷(xiāo)，并且買(mǎi)受人按照國家有關(guān)法律法規政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，免征契稅；與原企業(yè)超過(guò)3%的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，減半征收契稅。（6）企業(yè)依照有關(guān)法律、法規規定實(shí)施破產(chǎn)，債券人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務(wù)的上地、房屋權屬，免征契稅；對非債權人承受破產(chǎn)企業(yè)上地、房屋權屬，凡按照國家有關(guān)法律法規政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，免征契稅；與原企業(yè)超過(guò)30％的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，減半征收契稅。（7）經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施債權轉股權的企業(yè)，對債權轉股權后新設立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權屬，免征契稅。（8）對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門(mén)按規定進(jìn)行行政性調整、劃轉國有土地、房屋權屬的單位，免征契稅。同一投資主體內部所屬企業(yè)之間土地、房屋權屬的劃轉，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個(gè)人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權屬的劃轉，免征契稅。

10、對廠(chǎng)辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)稅費給予減免�！蛾P(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕18號）規定，廠(chǎng)辦大集體長(cháng)期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，可以用于安置職工。對廠(chǎng)辦集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項稅費，可按現行有關(guān)規定給予減免。

（二）土地管理方面。

重點(diǎn)是解決國有企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)展主地綜合開(kāi)發(fā)利用或流轉盤(pán)活等工作遇到的實(shí)際問(wèn)題，為國有企業(yè)改革提供“新助力'。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，是對國有企業(yè)改革中盤(pán)活土地資產(chǎn)提供政策支持；二是探索工業(yè)用地供應制度和提高企業(yè)用地利用效率。主要內容包括：

1、企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，經(jīng)審核批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）規定：企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地和規劃手續。

2、經(jīng)國土資源行政主管部門(mén)批準，可根據行業(yè)和改革的需要，分別采取出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)和保留劃撥用地等方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。依據《國有企業(yè)改革中劃撥地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令1998年第8號）規定，（1）國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實(shí)行有償使用制度·對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，根據金業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。（2）國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價(jià)后授權給經(jīng)國務(wù)院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營(yíng)管理。（3）根據國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門(mén)批準，可以采取國家以土地使用權作價(jià)出資（入股）方式處置。

依據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕27號）規定，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權價(jià)格可依法作為土地使用權人的權益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府國土資源部門(mén)批準，可

以國家作價(jià)出資（入股）方式處置。依據《關(guān)于加強主地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規定，（1）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長(cháng)期發(fā)展具有戰略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續以劃拔方式使用土地。（2）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經(jīng)營(yíng)和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地，國家以作價(jià)轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。（3）對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買(mǎi)、兼并、參股原國有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃拔土地評估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉為國有股，逐步通過(guò)股權轉讓變現；也可分割出與企業(yè)凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣(mài)和兼并，對剩余土地，購買(mǎi)方或兼并方有優(yōu)先受讓權和承租和（4）對承擔國家計劃內重點(diǎn)技術(shù)改造項目的國一有企業(yè)，原劃拔土地可繼續以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。對其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥處置，土地收益可作為應付賬款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

3、國有企業(yè)改革涉及的土地使用權，符合條件的經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置。依據《國有企業(yè)改革中劃拔土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令1998年第8號）規定：企業(yè)改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：（1）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；（2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（3）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

4、國有企業(yè)改革時(shí)，依法保障企業(yè)的土地權益和保護土地的資產(chǎn)效益。依據《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規定，（1）國有企業(yè)改革時(shí)，可按規定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值。（2）進(jìn)一步明確國家作價(jià)出資（入股）和授權經(jīng)營(yíng)土地使用權的收益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價(jià)；以授權經(jīng)菅方式處置的，土地使用枚在使用年期內、依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓?zhuān)淖冇猛净蛳蚣瘓F公司以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應報經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，并補繳主地出讓金。（3）為輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。（4）國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線(xiàn)等需要通過(guò)集體土地或其他單位、個(gè)人使用的國有土地的，可以通過(guò)設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所者、使用者造成的損失給予相應補償。（5）經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉讓變現，也可由土地行政主管部門(mén)收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓?zhuān)恋厥找嬖O立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。（6）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的，股票。（7）國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）方式取得主地使用權的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可按劃撥方式用地。

5、國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地出讓金優(yōu)先用于職工安置。依據《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規定，國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓?zhuān)儸F資金設立專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專(zhuān)戶(hù)，按規定統一用于城市內破產(chǎn)企業(yè)職工安置。依據《國有企業(yè)改革中劃撥主地使用權管理暫行規定》

（國家主地管理局令1998年第8號）規定，破產(chǎn)企業(yè)屬?lài)鴦?wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市范圍內的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權出讓金應首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權進(jìn)行抵押的，抵押權實(shí)現時(shí)土地使用權折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)后所得也應首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

6、對廠(chǎng)辦大集體使用的行政劃撥土地給予政支持�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》〔2011〕18號）規定，廠(chǎng)辦大集體使用“國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在-以上人民政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠(chǎng)辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。主地出讓收益可用于安置職。

（三）社會(huì )保障方面。

社會(huì )保障方面，重點(diǎn)是為國有企業(yè)改革過(guò)程中涉及到的人員安置、社會(huì )保障等問(wèn)題提供政策依據，為廣大國有企業(yè)職工送去“雨中傘”、“雪中炭”。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，一是建立并完善社會(huì )保障體系；二是企業(yè)改制、兼并重組過(guò)程中職工安置的具體政策措施。主要內容包括：

1、完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度，建立多層次養老保險體系。依據《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）規定，完善企業(yè)職工基本養老保險制度。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度；改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責任；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制。

2、著(zhù)力解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫療保障。依據《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫療保障有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2000〕52號）規定，要求各地采取切實(shí)有效措施，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當地職工基本醫療保險。同時(shí)，統籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內的其他各類(lèi)城鎮人員醫療保障間。

3、國有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應當與投資者就職工安置費用、勞動(dòng)關(guān)系接續等問(wèn)題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。依據《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）要求，（1）國有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應當與投資者就職工安置費用、勞動(dòng)關(guān)系接續等問(wèn)題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。（2）企業(yè)改制時(shí)，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì )保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規定，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系，并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì )保險費。

4．對廠(chǎng)辦大集體職工的社會(huì )保障給予政策支持�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕18號）規定，（1）廠(chǎng)辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金。（2）廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)經(jīng)濟補償金額部、所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦地廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50％；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政將棖據企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過(guò)50‰中央財政補助資金呵統籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工。（3）廠(chǎng)辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。

5、對招用就業(yè)困難人員、新錄用人員、穩定就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應補貼�！秶鴦�(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）規定，對各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕36號）規定，企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開(kāi)展崗前培訓的，按規定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。依據《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）規定，對符合一定條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間、采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業(yè)崗位的，可按不超該企業(yè)及其職工上年實(shí)際繳納失業(yè)保險費總的50％給與穩崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

6、企業(yè)重組過(guò)程中，符合條件的職工安置賣(mài)用可預提。依據《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理同題的通知》（財企〔2009〕117號）規定，企業(yè)重組過(guò)程中，對符合法律、行政法規以及國務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)規定條件的內退人員，其內退期間的生活費和社會(huì )保險費，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預提。

（四）金融證券方面。

金融證券方面，重點(diǎn)是加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提供對企業(yè)的金融服務(wù)，降低國有企業(yè)改革發(fā)展時(shí)的融資成本，為國有企業(yè)“穿跑鞋'。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，一是出臺促進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化重組的證券業(yè)支持性政策，二是對具體的金融證券行為進(jìn)行支持和鼓勵“主要內容包括：

1、允許企業(yè)通過(guò)多種方式融資，拓寬企業(yè)兼并重組支付方式，允許各類(lèi)財務(wù)投資主體以多種形式參與兼并重組。依據《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》（銀監發(fā)〔20巧〕5號），鼓勵商業(yè)銀行按照商業(yè)可持續的原則開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，將并購貸款的期限延長(cháng)至7年，依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)【2014】14號）規定：符合條件的企業(yè)可通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可交換債等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財務(wù)投資主體可以通過(guò)設立股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機制，增加定價(jià)彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

2、完善上市公司股權激勵制度，對私募發(fā)行不設行政審批。依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕17號）提出，（1）鼓勵上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股權激勵制度，允許上市公司按規定通過(guò)多種形式開(kāi)展員工持股計劃。（2）建立健全私募發(fā)行制度。對私募發(fā)行不設行政審批，允許各類(lèi)發(fā)行主體在依法合規的基礎上，向累計不超過(guò)法律規定特定數量的投資者發(fā)行股票、債券、基金等產(chǎn)品。

3、對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和重大項目建設以及向境外轉移產(chǎn)能的企業(yè)提供金融信貸支持。依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕67號）規定，加大對有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點(diǎn)在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。對合理向境外轉移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過(guò)內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境投資經(jīng)營(yíng)能力；對實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開(kāi)展并購貸款、在風(fēng)險可控前提下適當延長(cháng)貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸以轉讓、貸款損失核銷(xiāo)等方式支持壓產(chǎn)退市。

（五）產(chǎn)權保護方面。

1、為真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，科學(xué)評價(jià)和規范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效，符合條件的國有企業(yè)可以進(jìn)行清產(chǎn)核資，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國有資本金數額。依據《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令2003年第1號）規定，符合下列情形之一的，可以中請清產(chǎn)核資：（1）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動(dòng)情況的。（2）企業(yè)會(huì )計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方式發(fā)生重要變化情況的。（3）國家有關(guān)法律法規規定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。

2、符合條件的資產(chǎn)處置行為可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。依據《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令2005年第12號）規定，企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉。（2）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權）置換和無(wú)償劃轉。

3、國有全資企業(yè)可以依據評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值確定原股東增資、減資的股權比例。依據《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權流轉有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2014〕95號）規定，國有全資企業(yè)發(fā)生原股東增資、減資，經(jīng)全體股東同意，可依據評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基準確定股權比例。

（六）簡(jiǎn)政放權方面。

取消下放部分審批事項，簡(jiǎn)化國有企業(yè)兼并重組審批程序。依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）規定：（1）取消下放部分審批事項。取消上市公司收購報告書(shū)事前審核，強化事后問(wèn)責。取消上市公司重大資產(chǎn)購買(mǎi)、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓?zhuān)路诺胤秸畬徟�。�?）簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購重組分類(lèi)審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率“企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

二、地方的探索和創(chuàng )新

在地方政府出臺的政策文件中，有許多體現地方特色和基層率先的支持政策和措施，主要有以下方面：

（一）減輕企業(yè)改革成本負擔。

山東、重慶等�。ㄊ校╆P(guān)于深化國資國企改革的意見(jiàn)提出，集中部分股份轉讓收益和國有資本經(jīng)營(yíng)收益，設立國有企業(yè)改革穩定發(fā)展基金，專(zhuān)項用于必需的改革成本。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設項目，由政府協(xié)調解決項目資本金。建立穩定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府合理補償。福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，省屬企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、解散、清算等改革，主體不存在的，其按現行國家和省有關(guān)規定應預留的離退休人員費用，企業(yè)沒(méi)有能力預留的，可從省級國有資本收益收繳中按計劃分年預留。參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的省屬企業(yè)，改制后國有資本不控股或全部退出但仍持續經(jīng)營(yíng)的，可不預留退休人員的基本養老保險費；省屬企業(yè)之間重組合并的，原單位參保人員（含離退休人員）合并轉移到新組建公司時(shí)，按原參保方式由新組建的公司接續保險關(guān)系。

（二）建立國有企業(yè)資本市場(chǎng)化補充機制。

重慶市《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見(jiàn)》提出，除企業(yè)利潤追加投資、股票上市融資和社會(huì )創(chuàng )業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設立股權引導母基金，引導國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類(lèi)資本參與，形成若干股權投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運作，持續不斷地補充企業(yè)資本金。

（三）落實(shí)企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策。

福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，國有企業(yè)之間改制重組后申請辦理房地產(chǎn)權屬變更手續，只要用地性質(zhì)不改變，直接辦理變更手續。

（四）建立公益性項目補償機制。

湖北等�。ㄊ校┨岢�，因企制宜，一企一策，建立公益性項目補償機制。對公益性及準公益性項目采取單獨核算、單個(gè)項目平衡，以及項目整體打包、綜合平衡等方法，由承擔項目的省出資企業(yè)與項目所在地的政府及相關(guān)部門(mén)算好項目平衡賬，通過(guò)資產(chǎn)劃轉、資本金注入、特許經(jīng)營(yíng)權授予、稅費減免、財政貼息、預算彌補等多種手段整合集約資源，保證省出資企業(yè)能夠順利回收投資并獲取適當回報，實(shí)現持續健康發(fā)展。

（五）創(chuàng )新投融資方式方法。

湖南等�。ㄊ校┨岢�，支持省出資國有企業(yè)靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資、風(fēng)險投資、信用擔保、融資租賃、BT（建設一轉讓?zhuān)�、BOT（建設一經(jīng)營(yíng)一轉讓?zhuān)�、EPC（投資、設計、施工、運營(yíng)一體化招標）等多種方式，創(chuàng )新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，破解融資困局。

（六）盤(pán)活政府性資金。

湖北等�。ㄊ校┨岢�，對投入省出資企業(yè)的國債資金、轉貸資金、財政周轉金、部門(mén)轉借資金等政府性資金，全面進(jìn)行清理，按照“新老劃斷、一企一策”的原則分類(lèi)盤(pán)活。對作為資本金投入省出資企業(yè)的國債資金、開(kāi)發(fā)銀行轉貸資轉借資金，符合規定的轉增省出資企業(yè)的資本金。

（七）為解決歷史遺留問(wèn)題提供政策支持

遼寧等�。ㄊ校┰诔浞掷脟艺叩耐瑫r(shí)，深入調查摸底，研究制定分類(lèi)解決分離企業(yè)辦社會(huì )職能、“殼企業(yè)職工安置、廠(chǎng)辦大集體、離退休人員社會(huì )化管理以及困難企業(yè)欠繳社會(huì )保險等歷史遺留問(wèn)題的統一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財政資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、企業(yè)自籌資金共擔改革成本的機制，先易后難，分步實(shí)施。探索設立國有企業(yè)改革專(zhuān)項基金，解決歷吏遺留問(wèn)題，支持國有企業(yè)改革發(fā)展。

（八）完善考核激勵機制。

上海、江蘇等�。ㄊ校┨岢�，在具備條件的競爭類(lèi)企業(yè)，可采取股權和現金、當期和任期相結合的分配形式，逐步建立針對企業(yè)核心骨干的長(cháng)效激勵機制和與市場(chǎng)機制相適應的分配機制。對高新技術(shù)和創(chuàng )新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方式。允許國有創(chuàng )投企業(yè)建立項目團隊跟投機制。廣東省提出，“企業(yè)現任高級經(jīng)理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理'，“探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來(lái)源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開(kāi)展市值管理和股權激勵計劃試點(diǎn)，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng )新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑”等。

此外，上海、山東、黑龍江等�。ㄊ校╆P(guān)于深化國資國企改革的意見(jiàn)中提出，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制。

三、國有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對策建議

（一）國有企業(yè)公司制改革過(guò)程中資產(chǎn)評估問(wèn)題。

根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）的規定，企業(yè)整體或部分改制為公司制企業(yè)的，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。但是，現階段我國存在資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、礦業(yè)權評估等六類(lèi)評估資質(zhì)，分屬多個(gè)部委管理，國有資產(chǎn)評估法律法規有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，由于缺少評估立法及有效監管，評估機構執業(yè)過(guò)程中存在刻意迎合客戶(hù)的不合理需求，惡意串通，出具虛假、違規評估報告等現象。

全國人大常委會(huì )一直以來(lái)都將制定資產(chǎn)評估法列入立法規劃，國務(wù)院也將其列入立法工作計劃，且國資委正在研究起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例》，將對國有資產(chǎn)評估作出相應規定建議全國人大財經(jīng)委、財政部、國資委、國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊修改完善國有資產(chǎn)評估體系、加強國有資產(chǎn)評估法律制度建設。對國有資產(chǎn)評估的原則、范圍、方法、程序、定價(jià)依據、評估機構管理等從法律層面加以約束，加強對資產(chǎn)評估機構建設和科學(xué)評估的引導，加強社會(huì )和市場(chǎng)對資產(chǎn)評估過(guò)程及結果的監督。

（二）國有企業(yè)公司制改革過(guò)程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費及瑕疵資產(chǎn)問(wèn)題。

根據相關(guān)文件規定，企業(yè)在改制過(guò)程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的增值部分要繳納一定的稅費，且部分應納入改制范圍的房屋、土地等資產(chǎn)由于年代久遠導致權屬不清、手續不完整等問(wèn)題，一定程度上影響了國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行。為推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，財政部會(huì )同稅務(wù)總局、國資委等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)起草了關(guān)于國有企業(yè)改制上市中對注入上市公司的資產(chǎn)評估增值轉為國家資本金的所得稅統一處理政策。建議財政部等部門(mén)加快出臺有關(guān)政策，且由國資委會(huì )同國土資源部等有關(guān)部門(mén)研究，對企業(yè)改制過(guò)程中確因歷史原因無(wú)法提供資產(chǎn)權屬證明的，在辦理權屬登記時(shí)給予簡(jiǎn)化程序的政策支持。

（三）土地資產(chǎn)處置政策依據問(wèn)題。

按照法律規定，企業(yè)必須依法亦理國有土地出讓等有償使用手續后，才能將其取得的劃撥土地轉為企業(yè)的法人財產(chǎn)，依法進(jìn)行轉讓、出租等處置。由于國有企業(yè)屬于不同層級的政府，地方府與中央政府對企業(yè)已取得的國有劃撥土地使用權采取不同的有償處置方式，將對改制企業(yè)成本產(chǎn)生較大影響。在上世紀推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，中央提出了對國務(wù)院所屬?lài)衅髽I(yè)改制實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）上地資產(chǎn)處置政策，然后擴大至面臨同樣問(wèn)題省級政府所屬企業(yè)。但因授權經(jīng)營(yíng)土地權利設置、作價(jià)出資（入般）土地使用權、國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批缺乏法律依據，目前正面臨著(zhù)是否保留這項政策的問(wèn)題。一旦取消這項政策，省級以上人民政府所屬?lài)衅髽I(yè)改制，將需按現有法律法規規定，對不符合使用劃撥土地規定的，以向市、縣人民政府繳納土地出讓價(jià)款的方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，從而產(chǎn)生改革成本過(guò)高的問(wèn)題。

因此，為適應國有企業(yè)改革要求，建議由國務(wù)院法制辦、財政部、國主資源部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快國有企業(yè)改制土地瓷產(chǎn)處置法制建設，修訂《主地管理法實(shí)施條例》。在土地有償使用方式中增加授權經(jīng)營(yíng)，并明確國有土地國有授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）的權利、適用范圍和處置權限等事項。

（四）國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉的報批程序問(wèn)題。

由于在某些英法系國家的法律體系下，不承認“無(wú)償劃轉”的概念，股權或資產(chǎn)的轉讓必須有對賭，往往采取諸如1美元的名義對價(jià)來(lái)變通落實(shí)無(wú)償劃轉。但根據有關(guān)文件規定，受讓方仍需要履行境外投資相關(guān)備案、登記等手續，有時(shí)程序繁瑣，耗時(shí)較長(cháng)，不利于國有企業(yè)境外資產(chǎn)的重組整合，也影響到未來(lái)國有資本投資運營(yíng)公司功能的發(fā)揮。

根據《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號），商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門(mén)應當自收到企業(yè)備案申請之日起3個(gè)工作日內予以備案，程序已大為簡(jiǎn)化。建議下一步國資委和商務(wù)部加快落實(shí)已出臺的政策措施，繼續完善簡(jiǎn)化國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉的報批程序。

除了上述問(wèn)題和建議外，面對國有企業(yè)改革中存在的其他體制瓶頸問(wèn)題，我們認為，下一步應結合國資監管方式、國有資本分類(lèi)管理模式，提出適應當前國企改革新形勢的具體措施，包括對現有的支持政策進(jìn)行一次集中清理，修訂、廢止一批交叉重疊、已經(jīng)到期、與，當前國有企業(yè)改革需要和市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境不相適應的財政資金、稅收優(yōu)惠、人員安置等政策措施。同時(shí)，以問(wèn)題為導向，新增一批支持國企改革的專(zhuān)項政策，形成政策合力。