中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》（一）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》，全文如下。

檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。經(jīng)驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應國家治理體系和治理能力現代化要求，根據黨的十九屆五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，我國檔案事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。檔案工作服務(wù)中心大局精準有力，主動(dòng)融入和服務(wù)鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略成效顯著(zhù)，在慶祝改革開(kāi)放40周年、新中國成立70周年等重大活動(dòng)以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內主題教育等工作中發(fā)揮了積極作用，資政能力不斷提升。檔案法治建設取得重要成果，頒布新修訂檔案法，一批重要規章發(fā)布實(shí)施，法規制度保障更加堅實(shí)；行政執法和監督規范運行，依法管理能力得到提升；普法責任制全面落實(shí)，全社會(huì )檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多樣，重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)、重大事件、重大項目建檔工作卓有成效，檔案資源結構更加合理，全國檔案館館藏較“十二五”末增長(cháng)38.9%。檔案公共服務(wù)能力持續提升，全國檔案館共有開(kāi)放檔案17659萬(wàn)卷（件）；2016年至2019年，各級綜合檔案館接待利用2755.9萬(wàn)人次，出版編研資料3014種、13.9億字，舉辦檔案展覽12870個(gè)，接待參觀(guān)2545.2萬(wàn)人次；檔案跨區域跨部門(mén)查閱利用積極推進(jìn)，檔案惠民助農服務(wù)更加便捷。檔案信息化建設加快發(fā)展，建成一批高水平的數字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果，電子會(huì )計檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護繼續加強，館庫設施持續改善，得到中央財政支持的600多個(gè)中西部地區縣級綜合檔案館大部分建成、6家區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心投入使用，檔案安全風(fēng)險評估和排查工作不斷強化，檔案實(shí)體安全與信息安全保障能力進(jìn)一步提升。檔案人才隊伍建設取得進(jìn)步，人才培養力度持續加大，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育工作更加系統，職稱(chēng)評定工作更加科學(xué)，首批106名全國檔案專(zhuān)家發(fā)揮作用明顯，一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化，雙邊和多邊合作不斷拓展，3組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》，6組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶亞太地區名錄》，中國檔案文化影響力不斷提升。

（二）面臨的形勢與挑戰

“十四五”時(shí)期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價(jià)值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎性、支撐性作用更加突出，檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰略機遇期，同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。社會(huì )主義法治國家建設和新修訂檔案法施行，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著(zhù)提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長(cháng)，迫切要求加快檔案開(kāi)放、擴大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新一代信息技術(shù)廣泛應用，檔案工作環(huán)境、對象、內容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng )新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數字轉型和智能升級。檔案工作存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀(guān)念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板，地區及行業(yè)間發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然明顯存在，檔案利用服務(wù)不充分問(wèn)題依然突出，基層基礎工作還有薄弱環(huán)節。面對機遇和挑戰，要加大力度，切實(shí)推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，著(zhù)力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標貢獻檔案力量。

（二）工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強政治自覺(jué)，把黨的領(lǐng)導貫穿檔案工作全過(guò)程、各方面，確保檔案工作正確方向。

——堅持人民立場(chǎng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿(mǎn)意度。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學(xué)化水平。

——堅持改革創(chuàng )新。適應新時(shí)代發(fā)展步伐，突出創(chuàng )新引領(lǐng)，以改革精神推動(dòng)檔案實(shí)踐、理論、制度全面創(chuàng )新，推動(dòng)檔案工作與新技術(shù)深度融合，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——堅持安全底線(xiàn)。貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險防控，加強應急管理，壓實(shí)安全責任，確保檔案安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設檔案強國奠定堅實(shí)基礎。

——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強，檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優(yōu)化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實(shí)。

——檔案利用服務(wù)達到新水平。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開(kāi)放力度明顯加大、共享程度顯著(zhù)提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。

——檔案安全防線(xiàn)得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房和設施設備齊全、安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風(fēng)險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發(fā)展保障機制進(jìn)一步完善，檔案信息化建設進(jìn)一步融入數字中國建設，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實(shí)現數字轉型。

——檔案科技創(chuàng )新實(shí)現新突破。檔案科技創(chuàng )新機制更加完善，科技規劃管理體系進(jìn)一步優(yōu)化，重大理論和實(shí)踐課題攻關(guān)有新突破，科研成果轉化應用加速推進(jìn)，科技力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用顯著(zhù)增強。

——檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價(jià)體系更加科學(xué)，檔案隊伍結構更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過(guò)硬，職業(yè)認同感、自豪感明顯提升。

到2035年，檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現代化程度進(jìn)入世界前列。