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源自丨洞見(jiàn)資本

      什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式

      BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－運營(yíng)－移交方式

       這種方式最大的特點(diǎn)就是將基礎設施的經(jīng)營(yíng)權有期限的抵押以獲得項目融資，或者說(shuō)是基礎設施國有項目民營(yíng)化。在這種模式下，首先由項目發(fā)起人通過(guò)投標從委托人手中獲取對某個(gè)項目的特許權，隨后組成項目公司并負責進(jìn)行項目的融資，組織項目的建設，管理項目的運營(yíng)，在特許期內通過(guò)對項目的開(kāi)發(fā)運營(yíng)以及當地政府給予的其他優(yōu)惠來(lái)回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結束后，應將項目無(wú)償地移交給政府。在BOT模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益率，一旦在特許期內無(wú)法達到該標準，政府應給予特別償。                                            

BT（Build Transfer）即建設-移交

       是基礎設施項目建設領(lǐng)域中采用的一種投資建設模式，系指根據項目發(fā)起人通過(guò)與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時(shí)限內將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。
 TOT（Transfer-Operate-Transfer）即轉讓?zhuān)?jīng)營(yíng)－轉讓模式

       是一種通過(guò)出售現有資產(chǎn)以獲得增量資金進(jìn)行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營(yíng)企業(yè)用私人資本或資金購買(mǎi)某項資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，然后，購買(mǎi)者對項目進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設，在約定的時(shí)間內通過(guò)對項目經(jīng)營(yíng)收回全部投資并取得合理的回報，特許期結束后，將所得到的產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權無(wú)償移交給原所有人。
 TBT模式

       TBT就是將TOT與BOT融資方式組合起來(lái)，以BOT為主的一種融資模式。在TBT模式中，TOT的實(shí)施是輔助性的，采用它主要是為了促成BOT.TBT的實(shí)施過(guò)程如下：政府通過(guò)招標將已經(jīng)運營(yíng)一段時(shí)間的項目和未來(lái)若干年的經(jīng)營(yíng)權無(wú)償轉讓給投資人；投資人負責組建項目公司去建設和經(jīng)營(yíng)待建項目；項目建成開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后，政府從BOT項目公司獲得與項目經(jīng)營(yíng)權等值的收益；按照TOT和BOT協(xié)議，投資人相繼將項目經(jīng)營(yíng)權歸還給政府。實(shí)質(zhì)上，是政府將一個(gè)已建項目和一個(gè)待建項目打包處理，獲得一個(gè)逐年增加的協(xié)議收入（來(lái)自待建項目），最終收回待建項目的所有權益。
PPP（Public-Private-Partnerships）模式

       一般而言，PPP融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進(jìn)行項目的融資和建設，融資來(lái)源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項目的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過(guò)政府扶持所轉化的效益。

2020年，是決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅之年。在中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)上，一場(chǎng)新冠肺炎疫情突如其來(lái)、肆虐全球。疫情發(fā)生后，習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導、親自指揮、親自部署，領(lǐng)導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在這場(chǎng)疫情防控斗爭中，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是總體國家安全觀(guān)，展現出深刻的戰略性、前瞻性、科學(xué)性和巨大的理論力量，為應對突發(fā)疫情、戰勝重大風(fēng)險提供了強大思想武器。

一、疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰是總體國家安全觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐

2014年，習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上創(chuàng )造性提出總體國家安全觀(guān)，實(shí)現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍。6年來(lái)，總體國家安全觀(guān)所蘊含的科學(xué)理念日益深入人心，國家安全工作體系不斷完善、能力顯著(zhù)增強。這場(chǎng)疫情防控斗爭，正是總體國家安全觀(guān)的一次生動(dòng)實(shí)踐，充分顯示了習近平總書(shū)記的高瞻遠矚和遠見(jiàn)卓識，彰顯了總體國家安全觀(guān)的理論力量和實(shí)踐品格。

第一，堅持以人民安全為宗旨，打響疫情防控人民戰爭。維護人民安全，是總體國家安全觀(guān)的宗旨；人民安全高于一切，是總體國家安全觀(guān)的精髓。習近平總書(shū)記深刻指出，人民群眾既要有幸福感、獲得感，更要有安全感。這就要求國家安全工作必須把保護人民群眾安全放在最重要的位置。疫情發(fā)生以來(lái)，人民群眾生命安全和身體健康，始終是習近平總書(shū)記最為牽掛的頭等大事。維護人民安全，始終是疫情防控斗爭中最鮮明的中國特色。

一切為了人民，生命重于泰山。這場(chǎng)大考，首先考驗的是我們黨為人民謀幸福的初心使命和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，不惜一切代價(jià)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命，一刻不停地同時(shí)間賽跑、與病魔較量。疫情就像一面鏡子，映照出我們的做法和一些國家做法的不同。有的國家精于在政治利益、經(jīng)濟得失上“算小賬”，罔顧人民安全這個(gè)“大賬”，政府失信、機制失靈、民主失色、民眾失望，導致疫情迅速蔓延，人民最基本的生存權都無(wú)法得到保障。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的利益，而不是哪一個(gè)地方、哪一個(gè)階層、哪一個(gè)集團的利益，這是我們黨和資產(chǎn)階級政黨最根本的區別。實(shí)踐充分證明，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，人民的支持擁護是我們黨最大的底氣。

一切依靠人民，凝聚磅礴合力。黨的集中統一領(lǐng)導、全國一盤(pán)棋、集中力量辦大事、人民團結，是中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，是我國疫情防控斗爭的重要制勝法寶。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民實(shí)現了全面動(dòng)員、全國聯(lián)動(dòng)，14億多中國人民迅速形成了眾志成城、共克時(shí)艱的強大合力。廣大醫務(wù)工作者白衣執甲、逆行出征；人民解放軍指戰員和全國政法干警聞令而動(dòng)、勇挑重擔；廣大人民群眾識大體、顧大局；社會(huì )各界和海外僑胞捐款捐物、送醫送藥。上下同欲者贏(yíng)，同舟共濟者勝。有一方有難、八方支援的偉大民族精神，有不斷健全完善的國家治理體系和治理能力，我們一定能徹底戰勝疫情，取得偉大斗爭的最終勝利。

打贏(yíng)人民戰爭，關(guān)鍵在黨。打贏(yíng)疫情防控人民戰爭，必須堅持黨的領(lǐng)導，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線(xiàn)高高飄揚。疫情發(fā)生以來(lái)，習近平總書(shū)記多次召開(kāi)會(huì )議、多次作出重要指示批示、多次實(shí)地指導工作。2020年3月10日，習近平總書(shū)記親臨武漢，深入醫院、社區第一線(xiàn)考察疫情防控工作。這種大國領(lǐng)袖的責任擔當、不負人民的真摯情懷，給全國人民立起了主心骨，在華夏大地形成了強大的感召力。連日來(lái)，各級黨委政府守土有責、守土盡責，構筑起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的守護生命安全的嚴密防線(xiàn)，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強疫情防控的工作格局。各級黨組織和廣大黨員沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導堅如磐石，是我們維護國家安全最強大的依靠。

 第二，堅持統籌傳統安全與非傳統安全，打響疫情防控總體戰�？傮w國家安全觀(guān)最鮮明的特征就是“總體”二字。習近平總書(shū)記深刻指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，習近平總書(shū)記對統籌傳統安全與非傳統安全問(wèn)題多次作出強調，并對生物安全等非傳統安全問(wèn)題作出前瞻性部署。進(jìn)入新時(shí)代，政治、軍事、國土安全仍然是國家安全的重中之重，任何時(shí)候都必須抓住不放。同時(shí)，在中國這樣一個(gè)快速發(fā)展中的大國，我們面臨的非傳統安全威脅越來(lái)越多，應對經(jīng)濟、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、生物等非傳統安全問(wèn)題需要統籌兼顧、綜合施策。無(wú)論在哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)方面失守，都可能影響、波及整體國家安全。

 全球化背景下，重大傳染病和生物安全風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì )大局穩定，已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛生事件，既是對我國治理體系和能力的一次大考，也是對我國應對非傳統安全挑戰的一次檢驗。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從保護人民健康、維護國家長(cháng)治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，出臺了有關(guān)戰略和政策，規劃了國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，提高了國家生物安全治理能力，為打贏(yíng)今天的疫情防控斗爭奠定了基礎。2018年1月，習近平總書(shū)記就指出，對重大傳染性疾病，要時(shí)刻保持警惕、嚴密防范。面對新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，黨中央審時(shí)度勢、綜合研判，站穩陣腳、沉著(zhù)應戰，及時(shí)提出了堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，不到2個(gè)月時(shí)間，中國即強力扭轉了疫情傳播勢頭，創(chuàng )造出了人類(lèi)抗擊瘟疫歷史上的偉大奇跡。這是一場(chǎng)遭遇戰，但某種意義上，我們也打了一場(chǎng)防范和抵御重大非傳統安全領(lǐng)域風(fēng)險的有準備之戰。

斗爭實(shí)踐充分證明，習近平總書(shū)記對國家安全形勢任務(wù)變化的判斷十分準確，對加強統籌傳統安全和非傳統安全工作的部署十分及時(shí)。同時(shí)，這次疫情防控斗爭，也進(jìn)一步深化了人們對非傳統安全的認識，增強了全黨全國進(jìn)一步踐行總體國家安全觀(guān)、完善國家安全體系的責任感和緊迫感。我們要時(shí)刻警醒、舉一反三，加緊構建具有整體性、系統性、實(shí)戰性的非傳統安全領(lǐng)域制度體系和工作機制，全面應對各種安全風(fēng)險和挑戰。

 第三，堅持增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰，打響疫情防控阻擊戰。前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越要增強憂(yōu)患意識，做到居安思危。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復向全黨強調要一以貫之增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰。2020年2月23日，習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上，再次專(zhuān)門(mén)強調了增強憂(yōu)患意識的問(wèn)題，要求各級領(lǐng)導干部“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領(lǐng)域內的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險”。正是因為常懷憂(yōu)患、未雨綢繆，疫情來(lái)襲后，我們黨才能迅速作出一系列極具針對性、實(shí)效性的重大戰略部署，打了一場(chǎng)化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。

 備豫不虞，為國常道�？v觀(guān)歷史，重大疫情的影響從來(lái)不僅限于疫情本身，大疫大災往往導致社會(huì )失序，社會(huì )失序又使抗疫抗災雪上加霜。古羅馬“安東尼瘟疫”、東羅馬帝國“查士丁尼瘟疫”、中世紀“黑死病”等，都曾深刻影響著(zhù)有關(guān)國家興衰和世界歷史走向。我們要把這次疫情放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中來(lái)把握。疫情防控取得顯著(zhù)成效后，我們要以維護政治安全為根本，高度重視并依法防控關(guān)系人民群眾切身利益和涉及一些社會(huì )群體的風(fēng)險，妥善處理疫情可能導致的各類(lèi)問(wèn)題，著(zhù)力防范各類(lèi)風(fēng)險挑戰內外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

 當前，我國疫情防控取得階段性重要成果。取得這一來(lái)之不易的成績(jì)，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是總體國家安全觀(guān)的科學(xué)指導�；仡^來(lái)看，正是因為近年來(lái)國家安全制度體系、政策法治、能力保障等各方面的改革完善，我們才能更加適應國家安全形勢變化發(fā)展，更加全面有力地防范風(fēng)險、應對挑戰。

二、習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要論述是對總體國家安全觀(guān)的豐富發(fā)展

習近平總書(shū)記指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源�！笨傮w國家安全觀(guān)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的思想體系，在中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行的偉大斗爭實(shí)踐中，不斷豐富、不斷發(fā)展。習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀(guān)，既對疫情防控本身具有現實(shí)指導意義，更對今后一個(gè)時(shí)期做好維護國家安全工作具有重大指導意義。

第一，更加注重發(fā)揚斗爭精神。斗爭是解決一切矛盾和問(wèn)題的手段，在事關(guān)國家長(cháng)治久安的重大問(wèn)題面前，必須敢于斗爭、敢于勝利。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次告誡全黨，發(fā)展中國特色社會(huì )主義是一項長(cháng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。在黨的十九大上，習近平總書(shū)記深刻闡發(fā)了偉大斗爭之于實(shí)現偉大夢(mèng)想的重要意義。面對重大疫情考驗，習近平總書(shū)記發(fā)出了時(shí)代強音：“我們黨在內憂(yōu)外患中誕生，在磨難挫折中成長(cháng)，在攻堅克難中壯大，敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢”。

疫情就是大考，精神就是力量。習近平總書(shū)記敢于斗爭、敢于勝利的指示，激發(fā)了全民抗疫的豪情壯志，堅定了戰疫必勝的信心決心。全國人民人人爭當參與者、戰斗者，沒(méi)有人當旁觀(guān)者、局外人。特別是廣大黨員干部，以實(shí)際行動(dòng)做到了責任扛在肩、艱險不畏難，做到了關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，勾勒了一幅幅新時(shí)代共產(chǎn)黨人的光輝形象。

展望前進(jìn)道路，更需枕戈待旦。在中華民族偉大復興征程上，我們可能還會(huì )遇到像新冠肺炎疫情這樣的風(fēng)險挑戰。輕輕松松、敲鑼打鼓，不可能實(shí)現民族復興，唯有敢于斗爭、敢于勝利，才能踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)。面對前行道路上可能遇到的重大風(fēng)險，我們要貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，牢牢掌握新時(shí)代國家安全工作的主動(dòng)權；面對國內外敵對勢力挑戰我們核心利益的圖謀，我們要旗幟鮮明、不怕攤牌，要堅定斗爭意志、講究斗爭策略，敢于斗爭、善于斗爭。

第二，更加注重統籌發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展和安全互為前提和基礎，合則興，離則弱，悖則亡。習近平總書(shū)記深刻指出：“統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則�！奔纫朴谶\用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全實(shí)力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的安全環(huán)境，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局。從這次新冠肺炎疫情看，小小的病毒，卻“滴水興波、終起吞舟之巨浪”，對全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響。由此可見(jiàn)，安全是發(fā)展的重要條件，無(wú)論是政治、軍事等傳統安全問(wèn)題，還是生物、科技等非傳統安全問(wèn)題，只要出現重大風(fēng)險，就會(huì )對發(fā)展造成影響。從中華民族偉大復興看，大國復興如同登山，越是接近登頂時(shí)刻，越是面臨諸多艱難險阻，這是對歷史規律的總結。我們必須堅持總體國家安全觀(guān)，在新時(shí)代進(jìn)一步重視并加強國家安全工作，重點(diǎn)防范那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的風(fēng)險挑戰，更好地維護和延長(cháng)我國發(fā)展的重要戰略機遇期。習近平總書(shū)記有關(guān)統籌發(fā)展和安全兩件大事的重要論斷，正是基于對歷史、現實(shí)和未來(lái)的深刻洞察，體現了深沉的憂(yōu)患意識和強烈的歷史擔當。

這次疫情防控工作本身，也正是對必須統籌發(fā)展和安全的很好詮釋。習近平總書(shū)記指出：“打疫情防控阻擊戰，實(shí)際上也是打后勤保障戰�！蔽覈谝咔榉揽囟窢幧现阅軌蛉〉蔑@著(zhù)成效，依靠的正是改革開(kāi)放40多年積累的強大經(jīng)濟實(shí)力。在黨中央、國務(wù)院統籌部署下，“世界工廠(chǎng)”開(kāi)足馬力，全國抗疫物資源源不斷送往一線(xiàn)，打出了保障物資供給的“組合拳”，這正體現了發(fā)展對安全的支撐保障作用。國內疫情緩解后，習近平總書(shū)記作出了統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的戰略部署，在確保疫情防控到位前提下，加快推動(dòng)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。背后考慮的，也正是統籌發(fā)展和安全兩件大事。

第三，更加注重自身安全和共同安全相統一。當今世界，各國相互依存，經(jīng)濟全球化是時(shí)代潮流。各國不可能閉門(mén)搞建設，也不可能閉門(mén)謀安全。習近平總書(shū)記提出總體國家安全觀(guān)，倡導構建人類(lèi)命運共同體，強調自身安全和共同安全相統一，體現的是東方大國的責任擔當，表達的是中國人民的真誠意愿。這次全球疫情防控工作中，雖然有一些噪音、雜音，但這些不是主流，全球守望相助、同舟共濟，才是主流，方是正道。

千里同好，共擔風(fēng)雨。我國恪守國際道義，踐行大國擔當，推動(dòng)全球合力戰“疫”，已向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、委內瑞拉、老撾等國派遣醫療專(zhuān)家組，與180個(gè)國家、10多個(gè)國際和地區組織分享疫情防控和診療方案，向140多個(gè)國家和國際組織提供防疫物資援助。國際社會(huì )普遍認為，中國人民付出的巨大努力和犧牲，為全球疫情防控提供了信心、摸索了經(jīng)驗，作出了重要貢獻。

 一箭易斷，十箭難折。這次全球重大公共衛生危機，再次證明了習近平總書(shū)記提出的“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”這一重大論斷的深刻洞見(jiàn)。面對人類(lèi)社會(huì )共同挑戰，是封閉還是開(kāi)放、是對抗還是合作、是單邊主義還是多邊主義，考驗著(zhù)各國領(lǐng)導人的智慧。中國旗幟鮮明提出，只有合作，才能實(shí)現共同安全，才能實(shí)現持久和平，愿和世界各國共同應對人類(lèi)面臨的風(fēng)險挑戰和安全困境。從長(cháng)遠看，如何進(jìn)一步處理好同世界的關(guān)系，是中華民族偉大復興征程上需要回答的重大課題。隨著(zhù)我國日益走近世界舞臺中央，實(shí)現自身安全和共同安全的統籌協(xié)調，實(shí)現外部安全與內部安全的良性互動(dòng)，是習近平總書(shū)記把脈全球、著(zhù)眼未來(lái)提出的重要戰略思想，是總體國家安全觀(guān)的重要方面。

三、把總體國家安全觀(guān)貫穿于新時(shí)代國家安全工作全過(guò)程各方面

人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，是維護國家安全的力量源泉。只有深入學(xué)習貫徹總體國家安全觀(guān)，廣泛動(dòng)員全黨全社會(huì )力量，才能構筑起維護國家安全的銅墻鐵壁，凝聚起維護國家安全的磅礴偉力，進(jìn)而戰勝中華民族偉大復興征程上的一切風(fēng)險挑戰。

第一，完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。疫情防控斗爭再次證明，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家安全工作發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，得到了全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動(dòng)。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是國家安全工作必須牢牢把握的根本遵循。

我們要從這些年黨中央應對一系列重大風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中總結經(jīng)驗、以利再戰，完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，進(jìn)一步強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。要充分發(fā)揮中央國家安全委員會(huì )對國家安全事務(wù)決策、協(xié)調的“神經(jīng)中樞”作用，完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調機制，研究制定、指導實(shí)施國家安全戰略和重大方針政策，統籌協(xié)調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實(shí)施的主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調性，增強駕馭風(fēng)險、迎接挑戰的本領(lǐng)。要認真落實(shí)《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，規范加強各地區各部門(mén)國家安全工作機構建設，確保把黨中央關(guān)于國家安全工作的各項決策部署落到實(shí)處。

第二，著(zhù)力完善國家安全體系。黨的十九屆四中全會(huì )作出了“完善國家安全體系”的戰略部署，為新時(shí)代推進(jìn)國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化指明了前進(jìn)方向�？傮w國家安全觀(guān)謀劃的是構建集各種領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系，回應的是當下錯綜復雜的各類(lèi)安全挑戰。從這次疫情看，統籌傳統安全與非傳統安全，是今后一個(gè)時(shí)期完善國家安全體系的重要著(zhù)力點(diǎn)。要全面加強對生物安全等非傳統安全問(wèn)題的研究，全面分析我國生物安全面臨的內外風(fēng)險挑戰，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，切實(shí)提高生物安全治理能力。

第三，大力提升國家安全能力。國家安全能力是一種系統能力，涉及方方面面，當前關(guān)鍵是要落實(shí)習近平總書(shū)記指示，進(jìn)一步提升防范化解重大風(fēng)險的能力。要按照黨的十九屆四中全會(huì )部署，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力。要進(jìn)一步健全各地區各部門(mén)維護國家安全運行機制，加強涉國家安全情報信息的收集、匯總、研判，大力提升對“黑天鵝”“灰犀�！钡雀黝�(lèi)風(fēng)險的預測、預警、預防能力。同時(shí)，要加強國家安全工作跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好危機管控和防范化解工作，既要發(fā)現問(wèn)題、預測風(fēng)險，又要解決問(wèn)題、排除風(fēng)險，切實(shí)維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

第四，加強國家安全法治建設。依法維護國家安全，是新時(shí)代實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的重要保障。善于運用法治思維和法治方式開(kāi)展國家安全工作，推進(jìn)中國特色國家安全法律制度體系建設，全面提升國家安全工作的法治化水平，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的必然要求。下一步，要抓緊推動(dòng)生物安全法律法規建設，依法加強生物安全領(lǐng)域的管理，嚴防戰略危害。要完善立法、嚴格執法，堅決依法打擊政治安全、經(jīng)濟安全等各領(lǐng)域危害國家安全的行為。

第五，強化國家安全宣傳教育。歷史和現實(shí)證明，國家安全的根基在人民，力量在人民；民心是最大的政治，也是最大的安全。人民群眾的國家安全意識得到提高，國家安全就有了堅實(shí)保障。在第五個(gè)全民國家安全教育日之際，要以總體國家安全觀(guān)為指導，普及“大安全”意識，著(zhù)力推進(jìn)國家安全教育制度化常態(tài)化，確保國家安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。要不斷豐富和完善國家安全教育支撐體系，加強國家安全學(xué)理論建設、學(xué)科建設和人才建設，形成維護國家安全的強大社會(huì )共識。

總體國家安全觀(guān)形成于我們黨治國理政的偉大實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，是指導新時(shí)代國家安全工作的強大思想武器。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅定不移走中國特色國家安全道路，全力護航中華民族偉大復興的中國夢(mèng)！

轉載自《求是》2020年8期                        

作者：中央國安辦分管日常工作的副主任、國家安全部部長(cháng) 陳文清

 《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)轉變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當遵循預算約束、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績(jì)效原則。

第四條 財政部負責制定全國性政府購買(mǎi)服務(wù)制度，指導和監督各地區、各部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

縣級以上地方人民政府財政部門(mén)負責本行政區域政府購買(mǎi)服務(wù)管理。

第二章 購買(mǎi)主體和承接主體

第五條 各級國家機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。

第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì )組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。

第七條 政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體應當符合政府采購法律、行政法規規定的條件。購買(mǎi)主體可以結合購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)規定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第八條 公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體。

第三章 購買(mǎi)內容和目錄

第九條 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十條 以下各項不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；

（二）應當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規以及國務(wù)院規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

第十一條 政府購買(mǎi)服務(wù)的具體范圍和內容實(shí)行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開(kāi)。

第十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄在中央和省兩級實(shí)行分級管理，財政部和省級財政部門(mén)分別制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，各部門(mén)在本級指導性目錄范圍內編制本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。省級財政部門(mén)根據本地區情況確定省以下政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的編制方式和程序。

第十三條 有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調整指導性目錄。編制、調整指導性目錄應當充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據實(shí)際需要進(jìn)行專(zhuān)家論證。

第十四條 納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

第四章 購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施

第十五條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉變政府職能、提高財政資金績(jì)效的項目。政府購買(mǎi)的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目所需資金應當在相關(guān)部門(mén)預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實(shí)施。購買(mǎi)主體在編報年度部門(mén)預算時(shí)，應當反映政府購買(mǎi)服務(wù)支出情況。政府購買(mǎi)服務(wù)支出應當符合預算管理有關(guān)規定。

第十七條 購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

第十八條 購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

第十九條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購環(huán)節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關(guān)制度執行。

第二十條 購買(mǎi)主體實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理，應當開(kāi)展事前績(jì)效評估，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，具備條件的項目可以運用第三方評價(jià)評估。財政部門(mén)可以根據需要，對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，或者對部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì )影響大的政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

第二十一條 購買(mǎi)主體及財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

第五章 合同及履行

第二十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規定。

第二十三條 購買(mǎi)主體應當與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，合同約定的服務(wù)內容應當符合本辦法第九條、第十條的規定。政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當明確服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結算方式，各方權利義務(wù)事項和違約責任等內容。政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當依法予以公告。

第二十四條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預算保障的前提下，對于購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

第二十五條 購買(mǎi)主體應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目履約管理，開(kāi)展績(jì)效執行監控，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第二十六條 承接主體應當按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉包給其他主體。

第二十七條 承接主體應當建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規定或合同約定記錄保存并向購買(mǎi)主體提供項目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第二十八條 承接主體應當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規定，規范管理和使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金。承接主體應當配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查與績(jì)效評價(jià)。

第二十九條 承接主體可以依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。購買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第六章 監督管理和法律責任

第三十條 有關(guān)部門(mén)應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制。購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。

第三十一條 購買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十二條 財政部門(mén)、購買(mǎi)主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第三十三條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，參照本辦法執行。

第三十四條 涉密政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shí)廢止。

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《政府工作報告》提出的2020年重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確到各責任單位。各責任單位要盡快制定具體落實(shí)方案,明確時(shí)間節點(diǎn)、責任領(lǐng)導、主要措施,并于每月底向省政府報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,年底前向省政府報告全年落實(shí)情況。省審計廳要加強審計監督，根據《政府工作報告》重點(diǎn)工作任務(wù)制定年度審計計劃，對相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況跟蹤審計。省政府辦公廳要對各責任單位重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況跟蹤督辦，按月通報進(jìn)展情況，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查和綜合督查，確保工作落到實(shí)處。

一、促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)

（一）抓項目建設。

1.建成太焦高鐵河南段，加快建設鄭濟高鐵河南段。

責任單位：省發(fā)展改革委,河南鐵路投資有限公司，河南城際鐵路有限公司，焦作、鄭州、新鄉、濮陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)市政府。

2.啟動(dòng)鄭州新鄭國際機場(chǎng)三期工程。

責任單位：省發(fā)展改革委、機場(chǎng)集團，鄭州市政府，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

3.高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”。

責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委，沿線(xiàn)各省轄市政府。

4.持續推進(jìn)“四水同治”，完成前坪水庫建設，加快建設引江濟淮等十大水利工程，開(kāi)工建設南水北調觀(guān)音寺調蓄工程等一批重大水利項目。

責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、周口、鶴壁、新鄉、焦作、商丘、信陽(yáng)、駐馬店市政府，濟源示范區管委會(huì )。

5.建成青電入豫工程和6個(gè)液化天然氣應急儲備中心，開(kāi)工建設平頂山鹽穴儲氣庫等重大工程。

責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司、天然氣儲運有限公司，中石油華北油田分公司，鄭州、洛陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)、周口、駐馬店、平頂山市政府。

6.啟動(dòng)實(shí)施大運河文化保護傳承利用規劃，建設一批河道水系治理、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化旅游融合發(fā)展等項目。

責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、文物局。

7.加快實(shí)施重大信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施項目，實(shí)現縣城以上城區5G全覆蓋，加快全省5G商用進(jìn)程。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局、大數據局，中國移動(dòng)河南有限公司，中國聯(lián)通河南分公司，中國電信河南分公司，中國鐵塔河南省分公司。

（二）激發(fā)消費潛力。

8.抓住消費供給側中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、升級緩慢等突出矛盾，下功夫研究破解不適應消費主體多樣、消費結構升級、消費業(yè)態(tài)更新、消費模式創(chuàng )新的體制機制問(wèn)題，促進(jìn)消費升級，加快培育強大消費市場(chǎng)。

責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局。

9.支持引導社會(huì )資本增加高品質(zhì)健康、養老、育幼、體育、文化旅游服務(wù)供給，積極培育信息、時(shí)尚、體驗、定制、智能、夜間經(jīng)濟等新興消費熱點(diǎn)，推進(jìn)步行街改造提升，完善便利店、社區菜市場(chǎng)等便民消費設施，推動(dòng)老舊家用汽車(chē)、家電、公交車(chē)等更新升級。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、衛生健康委、民政廳、教育廳、體育局、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳。

10.加強消費領(lǐng)域信用建設，依法打擊侵害消費者權益的違法行為，讓消費者放心消費。

責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局。

11.高度重視農村消費市場(chǎng)，以滿(mǎn)足基本生活為重點(diǎn)，支持品牌連鎖服務(wù)企業(yè)向鄉村延伸，擴大電商、快遞農村覆蓋面，讓廣大農民可以方便快捷地買(mǎi)到稱(chēng)心如意的商品、享受到高品質(zhì)的服務(wù)。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社、郵政管理局。

（三）大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

12.不折不扣落實(shí)減稅降費政策。

責任單位：省財政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳。

13.持續降低企業(yè)用電、用水、物流等成本。

責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、電力公司。

14.堅決依法治理“紅頂”協(xié)會(huì )、壟斷中介等向企業(yè)伸手要錢(qián)行為。

責任單位：省市場(chǎng)監管局、大數據局、民政廳、財政廳，省政府國資委。

15.擴大省級金融服務(wù)平臺覆蓋面，持續開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)三年行動(dòng)，著(zhù)力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

責任單位：省大數據局、地方金融監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局。

16.支持金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，省工業(yè)和信息化廳。

17.全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監測服務(wù)機制。

責任單位：省發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門(mén)。

18.對堅守主業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢但流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)，政府要主動(dòng)服務(wù)，加強政銀企銜接，鼓勵共克時(shí)艱、共贏(yíng)共生。

責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)，人行鄭州中心支行，河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

19.建立規范化機制化政企溝通渠道，多傾聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn)，多理解企業(yè)家的不易，多幫助企業(yè)破難解困，讓企業(yè)家舒心、安心、專(zhuān)心于事業(yè)發(fā)展。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、工商聯(lián)和其他有關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

二、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

20.加快實(shí)施十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，在人工智能、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域實(shí)施一批重大項目，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快建設鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心和黃河牌鯤鵬服務(wù)器基地，支持鯤鵬軟件小鎮建設，吸引集聚一批“旗艦型”骨干企業(yè)。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數據局、科技廳、教育廳，鄭州、許昌市政府。

（五）做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。

21.持續鞏固提升裝備、食品、新型材料、汽車(chē)、電子信息等五大制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，穩定產(chǎn)業(yè)鏈基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳。

22.持續推進(jìn)豫煙豫酒轉型攻堅，加快電子級新材料、化工新材料、尼龍新材料等基地建設，推進(jìn)格力智能制造、通用電氣風(fēng)電設備制造基地、雙匯倍增工程等重大項目建設。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、煙草局、商務(wù)廳，河南中煙公司，洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、漯河市等相關(guān)省轄市政府。

（六）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

23.深入推進(jìn)鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統產(chǎn)業(yè)減量、延長(cháng)鏈條、提質(zhì)發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類(lèi)處置年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區域實(shí)施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，省政府國資委。

24.加快建筑業(yè)轉型，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、稅務(wù)局和其他相關(guān)部門(mén)。

25.持續推進(jìn)以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，開(kāi)展制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，示范推廣智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，培育一批有影響力的工業(yè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳。

（七）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

26.建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)信息服務(wù)、研發(fā)設計、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運輸廳。

27.加快發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

責任單位：省司法廳、商務(wù)廳、財政廳和其他相關(guān)部門(mén)。

28.推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，支持制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸鏈條，開(kāi)展定向開(kāi)發(fā)、系統集成、運維管理等一攬子服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳。

（八）提升科技支撐能力。

29.完善體制機制，讓市場(chǎng)引領(lǐng)“國字號”和省級重大創(chuàng )新平臺與產(chǎn)業(yè)轉型升級融合發(fā)展。

責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳。

30.確保國家超級計算鄭州中心、國家技術(shù)轉移鄭州中心年內投入運營(yíng)。

責任單位：省科技廳、大數據局，鄭州市政府、鄭州大學(xué)。

31.圍繞國家戰略布局和我省優(yōu)勢領(lǐng)域，啟動(dòng)農業(yè)供給安全實(shí)驗室、地下工程裝備技術(shù)創(chuàng )新中心等建設，布局建設10家省實(shí)驗室和省技術(shù)創(chuàng )新中心，創(chuàng )建國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。

責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳，鄭州市政府。

32.引導鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺。

責任單位：省科技廳，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府。

33.依托高校和科研院所實(shí)施重大公益專(zhuān)項，開(kāi)展共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新攻關(guān)。

責任單位：省科技廳、教育廳。

34.發(fā)展市場(chǎng)化的新型研發(fā)機構。

責任單位：省科技廳、財政廳。

35.深入實(shí)施“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項。

責任單位：省科技廳、財政廳。

36.落實(shí)創(chuàng )新政策，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力培育創(chuàng )新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)。

責任單位：省科技廳、財政廳。

37.突出事業(yè)引人、環(huán)境留人導向，健全招才引智常態(tài)化機制，為培養引進(jìn)高層次人才提供良好科研條件和服務(wù)保障。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳。

三、堅決打好打贏(yíng)三大攻堅戰

（九）全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

38.緊盯35萬(wàn)建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰，著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確�，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。

責任單位：省扶貧辦、教育廳、交通運輸廳、衛生健康委、醫保局、住房城鄉建設廳、水利廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、電力公司。

39.做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監測和幫扶，持續鞏固脫貧成果。

責任單位：省扶貧辦。

40.扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，全面完成黃河灘區居民遷建目標任務(wù)。

責任單位：省發(fā)展改革委、扶貧辦，河南黃河河務(wù)局。

41.出臺支持大別山革命老區振興發(fā)展政策措施。

責任單位：省發(fā)展改革委。

42.研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)脫貧攻堅和實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接。

責任單位：省扶貧辦、農業(yè)農村廳。

（十）堅決推進(jìn)污染防治攻堅。

43.堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，下大力氣調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，強化聯(lián)防聯(lián)控和區域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。確保完成年度空氣質(zhì)量改善指標。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳和其他相關(guān)部門(mén)。

44.全面消除省轄市建成區黑臭水體，讓我們的城市擁有更宜人的水環(huán)境。

責任單位：省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳。

45.優(yōu)化環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規監管，又主動(dòng)幫扶指導。支持有條件的市縣率先實(shí)現空氣質(zhì)量二級達標，讓藍天白云、綠水青山成為新的競爭力。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣（市）政府。

（十一）強化風(fēng)險防范化解。

46.健全地方金融監管和風(fēng)險處置協(xié)調機制，切實(shí)防范金融風(fēng)險，促進(jìn)各類(lèi)金融機構平穩健康發(fā)展。加大非法集資防范處置力度。

責任單位：省地方金融監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省公安廳、市場(chǎng)監管局。

47.堅持市場(chǎng)化法治化原則，加強困難企業(yè)紓困幫扶，支持非公企業(yè)開(kāi)展債轉股。

責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、財政廳，省政府國資委，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳。

48.持續化解問(wèn)題樓盤(pán)。

責任單位：省住房城鄉建設廳、信訪(fǎng)局和其他相關(guān)部門(mén)。

49.加強地方政府債務(wù)風(fēng)險監控，有序化解隱性債務(wù)。

責任單位：省財政廳。

50.搶抓機遇，用足用好地方政府專(zhuān)項債券擴大發(fā)行政策。

責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委。

四、縱深推進(jìn)改革開(kāi)放

（十二）深化國資國企改革。

51.加快由管企業(yè)向管資本轉變，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。

責任單位：省政府國資委、省財政廳。

52.堅持一企一策、逐企推進(jìn)，全面完善國有企業(yè)治理結構和運營(yíng)機制，突出去行政化、強市場(chǎng)化。

責任單位：省政府國資委、省財政廳。

53.加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)混合所有制改革提質(zhì)擴面，做強做優(yōu)做大國有資本。

責任單位：省政府國資委，省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳。

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。

54.全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭。

責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局。

55.針對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況，建立清理和防治長(cháng)效機制。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳，省政府國資委。

56.完善涉企政策制定和執行機制。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)和其他相關(guān)部門(mén)。

57.保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。

責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳。

58.引導民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，建立現代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳。

（十四）深化金融改革創(chuàng )新。

59.創(chuàng )新激勵機制，鼓勵科技金融、普惠金融、綠色金融發(fā)展。

責任單位：省地方金融監管局、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局。

60.以建立現代銀行制度為核心加快農信社改革。

責任單位：省地方金融監管局、農信聯(lián)社，人行鄭州中心支行，河南銀保監局。

61.推動(dòng)城商行規范發(fā)展、聚焦主業(yè)、深耕基層、打牢基礎，更好服務(wù)中小微企業(yè)融資。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局。

62.加大直接融資力度，支持更多企業(yè)利用境內外資本市場(chǎng)融資。

責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局。

63.支持鄭商所創(chuàng )新發(fā)展，豐富上市品種，更好發(fā)揮套期保值和價(jià)格發(fā)現功能。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局。

（十五）深化科技創(chuàng )新體制改革。

64.創(chuàng )新高校、科研院所重大科技成果轉化激勵機制。

責任單位：省科技廳、教育廳。

65.擴大高校和科研院所在科研經(jīng)費使用、職務(wù)科技成果權屬分配等方面的自主權。

責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳。

66.完善企業(yè)、高校、科研院所大型科研儀器設備共享機制。

責任單位：省科技廳、教育廳。

67.發(fā)揮軍地合作優(yōu)勢，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

責任單位：省國防科工局、科技廳。

68.進(jìn)一步深化醫藥衛生、教育、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革。

責任單位：省衛生健康委、醫保局、藥監局、教育廳、文化和旅游廳。

（十六）擴大招商引資。

69.擴大文化、旅游、教育、醫療、養老等領(lǐng)域對外合作，加快產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新升級。

責任單位：省文化和旅游廳、教育廳、衛生健康委、民政廳。

70.辦好第十四屆中國（河南）國際投資貿易洽談會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

責任單位：省商務(wù)廳。

71.抓基地帶龍頭，拓展國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，強化跨境電商核心功能集聚區輻射帶動(dòng)作用，全方位多領(lǐng)域擴大我省外貿市場(chǎng)。

責任單位：省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)。

72.引導對外投資平穩健康發(fā)展，鼓勵開(kāi)展對外工程承包和勞務(wù)合作。

責任單位：省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳。

（十七）拓展開(kāi)放通道優(yōu)勢。

73.加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，支持開(kāi)展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運郵業(yè)務(wù)。

責任單位：省發(fā)展改革委、郵政管理局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省郵政公司，河南航投集團、省機場(chǎng)集團。

74.提升中歐班列（鄭州）運貿一體化運營(yíng)質(zhì)量，啟動(dòng)建設鄭州國際陸港第二節點(diǎn)，拓展南歐線(xiàn)路。

責任單位：省發(fā)展改革委、鄭州國際陸港公司。

75.持續創(chuàng )新監管模式，推動(dòng)1210模式在境外復制推廣，支持企業(yè)建立公共海外倉，開(kāi)辟跨境電商出口新通道。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委，鄭州海關(guān)。

76.組建省級多式聯(lián)運平臺，制定多式聯(lián)運標準規范，推行國際物流全程“一單制”和標準化運輸。

責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委。

（十八）提升開(kāi)放平臺功能。

77.完善自貿區管理體制，調動(dòng)各片區自主試、大膽改的積極性，支持洛陽(yáng)、開(kāi)封片區申建綜合保稅區，建設制度創(chuàng )新和擴大開(kāi)放高地。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委，鄭州海關(guān)，鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封市政府。

78.鞏固提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區樞紐功能，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新鄭綜合保稅區擴區，建成運營(yíng)藥品進(jìn)口口岸，建設郵政樞紐口岸。

責任單位：省發(fā)展改革委，鄭州海關(guān)，省市場(chǎng)監管局、郵政管理局、機場(chǎng)集團，鄭州市政府，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )（鄭州新鄭綜合保稅區管委會(huì )）。

79.推動(dòng)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)放創(chuàng )新，持續培育創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺和機構。

責任單位：省科技廳，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府。

80.推進(jìn)鄭東新區龍子湖智慧島建設。

責任單位：省發(fā)展改革委、大數據局，鄭州市政府。

81.落實(shí)扶持政策，支持跨境電商綜合試驗區提質(zhì)發(fā)展。

責任單位：省商務(wù)廳、財政廳，鄭州、洛陽(yáng)市政府。

五、提升新型城鎮化水平

（十九）加快中原城市群建設。

82.高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，支持鄭州加快現代物流中樞、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展機制，拓展鄭州大都市區承載發(fā)展要素空間。

責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳和其他相關(guān)部門(mén)，鄭州、開(kāi)封、許昌、新鄉、焦作市政府。

83.加快洛陽(yáng)副中心城市建設，發(fā)揮洛陽(yáng)高端制造業(yè)、特色文旅業(yè)輻射帶動(dòng)功能，規劃建設洛陽(yáng)都市圈，推動(dòng)洛陽(yáng)高鐵樞紐建設，全面提升洛陽(yáng)發(fā)展要素綜合承載力。

責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳和其他相關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽市政府，濟源示范區管委會(huì )。

84.支持平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等市立足實(shí)際，因地制宜，各展所長(cháng)，錯位發(fā)展。支持南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、周口、濮陽(yáng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源等省界城市對接周邊區域發(fā)展戰略，完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強對周邊地區的吸納集聚能力。

責任單位：省發(fā)展改革委和其他相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（二十）提高城鎮化質(zhì)量。

85.以百城建設提質(zhì)為抓手，加強城市產(chǎn)業(yè)培育，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務(wù)治差，加大市政管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電站充電樁、污水垃圾處理設施建設力度，開(kāi)展“雙排雙供”新型城鎮供排水系統建設試點(diǎn)，推進(jìn)城市地上地下一體規劃建設。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

86.加快城市綠地建設，實(shí)現省級園林城市全覆蓋。

責任單位：省住房城鄉建設廳。

87.加快城鎮老舊小區改造，統籌推進(jìn)老城區有機更新，完善老城區、舊小區生活和公共服務(wù)功能，提升居民生活便捷性和舒適度。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關(guān)部門(mén)。

88.各省轄市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。

責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市政府。

89.分級分類(lèi)推進(jìn)智慧城市建設，在交通、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批智慧化示范應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。

責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、大數據局。

90.開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合整治。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關(guān)部門(mén)。

91.做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局。

92.統籌戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農業(yè)人口向城市有序轉移。

責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、醫保局和其他相關(guān)部門(mén)。

（二十一）提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

93.注重規劃引領(lǐng)，指導各地在土地利用、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面科學(xué)編制和完善發(fā)展規劃。

責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委。

94.積極推行“管委會(huì )+公司”模式，支持基礎好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”。

責任單位：省發(fā)展改革委。

95.繼續推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園區和示范項目建設，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委。

96.研究制定縣域高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開(kāi)展踐行縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建。

責任單位：省發(fā)展改革委。

六、扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略

（二十二）提升糧食核心競爭力。

97.編制新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區建設規劃。

責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳。

98.深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展耕地保護提質(zhì)行動(dòng)，新建高標準農田660萬(wàn)畝，建設40個(gè)優(yōu)質(zhì)糧源基地示范縣，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到1500萬(wàn)畝，打造一批糧食產(chǎn)業(yè)示范鏈。

責任單位：省農業(yè)農村廳、糧食和儲備局。

99.開(kāi)展主要糧食作物全程機械化行動(dòng)，耕種收綜合機械化率達到85%。

責任單位：省農業(yè)農村廳。

100.加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心建設。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、農業(yè)農村廳、農科院。

（二十三）做強優(yōu)勢特色農業(yè)。

101.加快發(fā)展高效種養業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地。

責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局。

102.堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉型升級。

責任單位：省農業(yè)農村廳、糧食和儲備局、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局。

103.做好糧食市場(chǎng)和流通文章，發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設。

責任單位：省糧食和儲備局、農業(yè)農村廳，駐馬店市政府。

104.落實(shí)各項扶持政策，抓好生豬穩產(chǎn)保供，推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級。

責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳。

（二十四）加快建設美麗鄉村。

105.以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手，持續實(shí)施農村人居環(huán)境整治，抓好農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊綠化亮化，擴大農村生活垃圾、生活污水處理和衛生廁所覆蓋面。

責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、林業(yè)局。

106.高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設，完善農村信息、冷鏈物流等基礎設施。

責任單位：省交通運輸廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、通信管理局。

107.加強傳統村落保護和提升，廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明庭院、星級文明戶(hù)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

責任單位：省住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、文物局、財政廳、農業(yè)農村廳。

（二十五）持續深化農村改革。

108.銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革。

責任單位：省農業(yè)農村廳。

109.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革全省試點(diǎn)工作，開(kāi)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動(dòng)。

責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳。

110.探索宅基地“三權分置”改革。

責任單位：省農業(yè)農村廳。

111.開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量規范提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃。

責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、供銷(xiāo)社。

七、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設

（二十六）謀劃推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

112.抓住實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略歷史機遇，立足河南在黃河流域的獨特區位，重點(diǎn)圍繞全面加強沿黃生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)黃河水資源節約集約利用、沿黃經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領(lǐng)域，主動(dòng)對接國家規劃綱要，加強戰略統籌、問(wèn)題研究、組織推進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃黃河流域重大生態(tài)保護修復、防洪減災、黃河水資源高效利用等重大工程，謀劃實(shí)施引黃灌溉及調蓄、沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區安全綜合提升、重要支流治理等重大項目，在新時(shí)代“黃河大合唱”中譜寫(xiě)濃墨重彩的河南篇章。

責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、水利廳、科技廳、教育廳、文物局，黃委會(huì )，河南黃河河務(wù)局，各相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（二十七）加快構筑生態(tài)屏障。

113.編制實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復規劃，深入開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng)，加快建設森林河南，完成造林289萬(wàn)畝、森林撫育450萬(wàn)畝，新增一批省級森林城市。

責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局、財政廳。

114.加快水土流失綜合治理。

責任單位：省水利廳。

115.持續開(kāi)展全域國土綜合整治與生態(tài)修復試點(diǎn)。

責任單位：省自然資源廳。

116.推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳。

117.完成省以下生態(tài)環(huán)境監測監察垂直管理制度改革和綜合執法體制改革。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳。

118.積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

責任單位：省發(fā)展改革委，各相關(guān)省轄市政府。

（二十八）大力推進(jìn)資源高效利用。

119.完善綠色循環(huán)經(jīng)濟體系，積極推動(dòng)清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )建一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)全部國家級開(kāi)發(fā)區、80%以上省級產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)施循環(huán)化改造。

責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)部門(mén)。

120.推進(jìn)公共機構節能改造。

責任單位：省事管局。

121.持續盤(pán)活閑置建設用地，提高土地集約節約利用水平。

責任單位：省自然資源廳。

八、切實(shí)保障和改善民生

（二十九）扎實(shí)辦好民生實(shí)事。

122.一是新增城鎮就業(yè)110萬(wàn)人。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳，省政府國資委，省科技廳、退役軍人廳、民政廳、市場(chǎng)監管局、統計局、財政廳。

123.二是開(kāi)展城鎮老舊小區改造提質(zhì)。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、電力公司、財政廳。

124.三是繼續免費開(kāi)展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。

責任單位：省婦聯(lián)、衛生健康委、民政廳、財政廳。

125.四是提高困難群眾、退休人員生活保障水平。

責任單位：省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、退役軍人廳、統計局、財政廳。

126.五是做好城鄉居民“米袋子”“菜籃子”保障工作。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、財政廳、民政廳、統計局。

127.六是繼續實(shí)施殘疾兒童康復救助。

責任單位：省殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、審計廳、市場(chǎng)監管局、醫保局、扶貧辦、財政廳。

128.七是持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、財政廳。

129.八是實(shí)施農村公路“百縣通村入組”工程。

責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、扶貧辦、農業(yè)農村廳、財政廳。

130.九是持續做好農村電網(wǎng)建設。

責任單位：省電力公司、發(fā)展改革委、自然資源廳。

131.十是完成縣級人民醫院提質(zhì)升級。

責任單位：省衛生健康委、醫保局、財政廳。

132.十一是加快建設農村教師周轉宿舍。

責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳。

（三十）穩定擴大社會(huì )就業(yè)。

133.出臺支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業(yè)工作。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、退役軍人廳、農業(yè)農村廳和其他相關(guān)部門(mén)。

134.實(shí)施職業(yè)技能提升和高職擴招行動(dòng)，完成各類(lèi)職業(yè)培訓300萬(wàn)人次。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳。

135.擴大援企穩崗政策享受企業(yè)范圍。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、地方金融監管局、稅務(wù)局和其他相關(guān)部門(mén)。

136.新增返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)15萬(wàn)人。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳。

（三十一）加強社會(huì )保障工作。

137.推進(jìn)全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。推進(jìn)工傷、失業(yè)保險省級統籌。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、財政廳、稅務(wù)局。

138.加快部分退役士兵保險補繳工作。

責任單位：省退役軍人廳、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局、醫保局、財政廳。

139.提高居民醫保財政補助標準，推進(jìn)基本醫療保險市級統籌，全面實(shí)施城鄉居民醫保門(mén)診統籌。

責任單位：省財政廳、醫保局。

140.開(kāi)展醫療保險基金審計，保障基金安全。

責任單位：省審計廳、醫保局。

141.加快建設居家和社區養老、醫養康養相結合的服務(wù)體系。

責任單位：省民政廳、衛生健康委、發(fā)展改革委。

142.認真落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

責任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

143.完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

責任單位：省民政廳、婦聯(lián)。

144.穩步實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造和公租房建設。

責任單位：省住房城鄉建設廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（三十二）堅持教育優(yōu)先發(fā)展。

145.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。規范發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴容工程。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節，培育擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快實(shí)施高中階段教育普及攻堅，支持公辦普通高中改善基礎條件。

責任單位：省教育廳、財政廳。

146.加強高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。

責任單位：省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委。

147.加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設，確保高標準通過(guò)首輪國家評估驗收。實(shí)施特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設計劃，加快高校分類(lèi)發(fā)展、內涵發(fā)展。

責任單位：省教育廳。

148.提升師范教育水平。辦好特殊教育和繼續教育。

責任單位：省教育廳。

149.完善學(xué)生資助體系，確保每個(gè)孩子都上得起學(xué)。

責任單位：省教育廳。

150.鼓勵具備條件的市縣開(kāi)展中小學(xué)生午餐供應和課后延時(shí)免費托管，減輕學(xué)生家長(cháng)負擔。

責任單位：省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委。

（三十三）推進(jìn)健康中原建設。

151.推進(jìn)國家區域醫療中心建設試點(diǎn)工作，帶動(dòng)省醫學(xué)中心、省區域醫療中心建設。

責任單位：省發(fā)展改革委、衛生健康委。

152.繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，抓好緊密型縣域醫共體建設，完善基層全科醫生和村醫保障政策，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”。

責任單位：省衛生健康委、財政廳。

153.推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。

責任單位：省衛生健康委。

154.實(shí)施全民健身工程。

責任單位：省體育局。

155.深化食品安全省創(chuàng )建，加強藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

責任單位：省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、衛生健康委、藥監局。

（三十四）推動(dòng)文化繁榮興盛。

156.完善城鄉公共文化服務(wù)設施，深化文明城市創(chuàng )建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，用好紅色文化資源，傳承紅色文化基因。

責任單位：省文化和旅游廳。

157.推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設。加快中國文字博物館二期建設，實(shí)施隋唐大運河國家文化公園、宋都古城等一批保護利用項目。

責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委，安陽(yáng)、洛陽(yáng)、開(kāi)封市政府。

158.加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護工作。叫響“老家河南”文化旅游品牌，大力發(fā)展全域旅游、鄉村旅游、智慧旅游，培育一批文旅融合發(fā)展示范區、示范帶、示范企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

責任單位：省文化和旅游廳。

159.加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，促進(jìn)媒體融合發(fā)展。

責任單位：省廣電局、河南廣播電視臺、河南日報報業(yè)集團。

（三十五）提升社會(huì )治理能力。

160.堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

責任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、信訪(fǎng)局和其他相關(guān)部門(mén)。

161.加強社會(huì )治安防控體系建設，全面推進(jìn)“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作。

責任單位：省公安廳、司法廳。

162.繼續深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

責任單位：省公安廳、司法廳、農業(yè)農村廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、文化和旅游廳、教育廳、衛生健康委等相關(guān)部門(mén)。

163.健全公共法律服務(wù)體系。

責任單位：省司法廳。

164.創(chuàng )新社區治理，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會(huì )治理根基。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的積極作用。促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。

責任單位：省民政廳和其他相關(guān)部門(mén)。

165.全面貫徹黨的民族政策，認真落實(shí)河南省宗教事務(wù)條例，促進(jìn)民族團結、宗教和諧。

責任單位：省民族宗教委。

166.加強應急管理體系和能力建設，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面推進(jìn)雙重預防體系建設，堅決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

責任單位：省應急廳和省安委會(huì )有關(guān)成員單位，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

167.支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，助力國防動(dòng)員體制調整改革落實(shí)。

責任單位：省發(fā)展改革委、國防科工局、科技廳、通信管理局、人防辦、退役軍人廳。

168.支持外事、僑務(wù)、對臺工作。

責任單位：省政府外辦、僑辦、臺辦，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

169.支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

責任單位：省總工會(huì )，團省委，省婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

170.加強統計工作，做好第七次人口普查。

責任單位：省統計局。

171.抓好港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、社科、援疆等工作。

責任單位：省政府港澳辦、參事室，省史志辦、文史館、檔案局、氣象局、地震局、地礦局、有色地礦局、郵政管理局、社科院、發(fā)展改革委。

172.高質(zhì)量編制全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃。

責任單位：省發(fā)展改革委。

九、全面提升政府治理效能

（三十六）扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

173.加快法治政府建設，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，規范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學(xué)化民主化法治化水平。深化行政執法體制改革，推動(dòng)執法重心下移，落實(shí)行政執法責任制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法。

責任單位：省司法廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳等相關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

174.加強政務(wù)誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受群眾監督和輿論監督。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

175.加強審計監督，開(kāi)展重點(diǎn)工作落實(shí)情況跟蹤審計。

責任單位：省審計廳。

176.政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（三十七）提升政務(wù)服務(wù)水平。

177.深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減行政審批事項，降低準入門(mén)檻。

責任單位：省大數據局和其他相關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

178.增強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進(jìn)投資審批、工程建設管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造，推動(dòng)減環(huán)節、減時(shí)間、減材料，實(shí)現一張身份證辦理公安、社保、教育、醫療、民政、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等100項民生事項。

責任單位：省大數據局和其他相關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

179.建設省大數據中心，完善“一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)庫、一個(gè)平臺”，統籌規劃建設省級政務(wù)信息系統，推動(dòng)系統全部上云，優(yōu)化提升一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)統管”。推廣應用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”，年內實(shí)現超過(guò)600項民生服務(wù)掌上辦、隨身辦，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

責任單位：省大數據局、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳和其他相關(guān)部門(mén)。

180.建立覆蓋全社會(huì )的征信系統。

責任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行。

181.加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設和應用，大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，把政府該管的事情管好。

責任單位：省大數據局、市場(chǎng)監管局和其他各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（三十八）大力弘揚務(wù)實(shí)重干作風(fēng)。

182.堅持崇尚實(shí)干、力戒空談。堅決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實(shí)地把各項安排部署和惠民政策落到實(shí)處，以實(shí)干實(shí)績(jì)取信于民。發(fā)揚嚴謹細致、科學(xué)求實(shí)的工作作風(fēng)，認真負責、一絲不茍地做好每項工作，高質(zhì)量、高水平完成各項目標任務(wù)。提升專(zhuān)業(yè)能力，弘揚專(zhuān)業(yè)精神，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高政策精準度和實(shí)效性，完善政策執行方式，使政府工作更好反映群眾意愿和企業(yè)呼聲。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

183.嚴格落實(shí)精文減會(huì )、統籌規范督查等規定，持續為基層減負。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

184.完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵干部擔當作為。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

（三十九）建設廉潔政府。

185.嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，切實(shí)履行“一崗雙責”，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設，持續深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。著(zhù)力推進(jìn)廉政建設與業(yè)務(wù)工作有機融合，壓縮權力尋租空間，從源頭上規范權力，遏制腐敗。持之以恒落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀。堅持勤儉節約，政府帶頭過(guò)緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。

責任單位：省政府各部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )。

河南省人民政府

2020年1月25日

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　現將《河南省應對疫情影響支持中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　各地、各部門(mén)要抓細抓實(shí)，確保政策落地見(jiàn)效。省政府各相關(guān)部門(mén)負責制定相關(guān)政策措施的實(shí)施細則；各地可結合實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法；將政策落實(shí)情況納入政府督查范圍，同時(shí)接受社會(huì )監督。

河南省人民政府

2020年2月13日

河南省應對疫情影響支持中小微企業(yè)

平穩健康發(fā)展的若干政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，積極應對疫情影響，支持中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展，制定如下政策措施：

　　一、全力保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)

　　1.加強分類(lèi)指導。各級相關(guān)部門(mén)要建立復工復產(chǎn)企業(yè)清單制度，在確保疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需等重點(diǎn)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)的同時(shí)，積極推動(dòng)其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復工復產(chǎn)準備工作，確保疫情防控達標的企業(yè)及時(shí)復工復產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、衛生健康委）

　　2.推動(dòng)落實(shí)復工復產(chǎn)措施。指導中小微企業(yè)制定復工復產(chǎn)預案和應急預案，落實(shí)疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設施物資到位、內部管理到位和宣傳教育到位，同步落實(shí)安全生產(chǎn)管控措施，確保企業(yè)生產(chǎn)和職工生活平穩安全有序。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急廳）

　　3.強化復工復產(chǎn)要素保障。各類(lèi)中小微企業(yè)要根據復工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，加強疫情防控物資保障。對復工復產(chǎn)企業(yè)開(kāi)通“火速辦電綠色通道”，及時(shí)滿(mǎn)足用電需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專(zhuān)業(yè)機構作用，強化原材料供應、物流運輸等業(yè)務(wù)對接，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈平穩運行。大力推廣面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會(huì )議、遠程協(xié)作和數字化管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、電力公司）

　　4.加強企業(yè)用工保障。建立流動(dòng)人員可追溯信息查詢(xún)制度，開(kāi)展有組織的勞動(dòng)力轉移就業(yè)和健康監測，在嚴格落實(shí)防控措施的前提下，組織員工分批返廠(chǎng)上班。協(xié)助中小微企業(yè)定向跨區域招聘，對人員達到一定規模的，協(xié)調制定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地。引導企業(yè)就地就近招工，推行線(xiàn)上供求對接和遠程招聘，緩解招工難題。對各類(lèi)就業(yè)人才服務(wù)機構和職業(yè)中介機構免費介紹符合條件的求職者在我省就業(yè)的，可按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助（職業(yè)介紹補貼）。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳）

　　二、強化金融支持

　　5.加大信貸紓困力度。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化、旅游等行業(yè)企業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，要積極采取信貸展期、續貸、減免逾期利息等措施給予支持，不單獨因疫情影響因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)。依托權益性交易場(chǎng)所建設供應鏈債權債務(wù)平臺，為參與政府采購和國企采購的中小微企業(yè)提供確權融資服務(wù)。發(fā)揮應急轉貸資金作用，降低應急轉貸費率，為受疫情影響較大的中小微企業(yè)提供應急轉貸資金支持。2020年全省普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于各項貸款平均增速。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳）

　　6.降低信貸融資成本。鼓勵省轄市、濟源示范區、縣（市、區）為我省確定的承擔保供任務(wù)的中小微企業(yè)提供風(fēng)險補償、轉貸、貼息等服務(wù)，引導銀行壓降成本費率，確保企業(yè)融資成本同比下降、普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于2019年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。爭取更多符合條件的中小微企業(yè)納入國家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策；建立省級疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，名單內企業(yè)獲得貸款利率不超過(guò)最近一次公布的一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率減100基點(diǎn)，受疫情影響企業(yè)續貸利率在原有合同約定基礎上可適當下浮。對2020年新增的全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專(zhuān)項再貸款，在落實(shí)國家貼息政策基礎上，省財政統籌資金給予25%的貼息支持，期限不超過(guò)1年。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

　　7.降低政府性融資擔保費率。降低或取消與疫情防控相關(guān)行業(yè)融資擔保項目的反擔保要求，擔保費率不超過(guò)1%；對直接參與疫情防控工作的中小微企業(yè)，取消反擔保要求，實(shí)行“見(jiàn)貸即保、無(wú)縫續�！�，并將擔保費率降至1%以下；對無(wú)還款能力的中小微企業(yè)，要及時(shí)履行代償義務(wù)，適當延長(cháng)追償時(shí)限，符合核銷(xiāo)條件的按規定核銷(xiāo)代償損失。中原再擔保集團公司要將政府性融資擔保機構在疫情防控期間新發(fā)生的1000萬(wàn)元以下的中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔保業(yè)務(wù)全部納入增信補償再擔保范圍，擔保機構按政策降低擔保費率。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳）

　　8.創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)。依托省金融服務(wù)共享平臺等政府性平臺，為中小微企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上融資快速對接服務(wù)，提升金融服務(wù)可獲得性，降低企業(yè)成本。積極推動(dòng)運用供應鏈金融、商業(yè)保理、應收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式擴大對中小微企業(yè)的融資供給，大力推廣政府采購合同融資。協(xié)調銀行、保險機構開(kāi)辟信貸、保險理賠“綠色”通道，加快放貸速度和理賠進(jìn)度。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省大數據局、發(fā)展改革委）

　　三、加強財稅支持

　　9.加大財政扶持力度。圍繞疫情防控重點(diǎn)物資，將中小微企業(yè)擴大產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線(xiàn)項目?jì)?yōu)先納入省級企業(yè)技術(shù)改造項目予以支持。支持重點(diǎn)醫療物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，對多生產(chǎn)的、符合標準的政府兜底采購收儲產(chǎn)品，政府進(jìn)行兜底采購收儲。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委）

　　10.減免相關(guān)稅費。對受疫情影響納稅確有困難的企業(yè)，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對生產(chǎn)疫情防控物資的中小微企業(yè)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費減免政策。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能、購置設備的投入，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機關(guān)申請全額退還增值稅與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額。納稅人運輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入，免征增值稅。納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

　　11.延期繳納稅款。對符合延期繳納稅款條件的中小微企業(yè)，依法延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的稅款繳納期限。交通運輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。（責任單位：省稅務(wù)局）

　　四、減輕企業(yè)負擔

　　12.減免企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，免收1個(gè)月房租，減半收取2個(gè)月房租，已收取的要予以退還。鼓勵其他不動(dòng)產(chǎn)租賃機構對中小微企業(yè)適當減免租金。（責任單位：省政府國資委、省財政廳）

　　13.緩解企業(yè)用能成本壓力。實(shí)施支持性電價(jià)政策，疫情防控期間企業(yè)用戶(hù)減容、暫停及恢復業(yè)務(wù)不受原有時(shí)間限制，可按實(shí)際暫停天數免收基本電費。對繳納生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需用氣、用水等費用確有困難的中小微企業(yè)，實(shí)行“欠費不停供”措施，企業(yè)在疫情結束后3個(gè)月內補繳各項費用。（責任單位：省住房城鄉建設廳、電力公司）

　　14.減輕企業(yè)繳納社會(huì )保險費和住房公積金壓力。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)，經(jīng)批準后可以緩繳養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期暫定為6個(gè)月，緩繳期間不計滯納金，參保人員享受正常待遇，不影響個(gè)人權益記錄。緩繳期滿(mǎn)后明確合理補繳期限，盡可能減緩對中小微企業(yè)現金流影響。對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以申請降低住房公積金繳存比例最低至5%，期限不超過(guò)12個(gè)月；或申請緩繳住房公積金，期限不超過(guò)12個(gè)月，緩繳期間不影響職工正常申請貸款。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局、住房城鄉建設廳）

　　15.延期辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)。因受疫情影響，參保的中小微企業(yè)未能按時(shí)辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)的，允許在疫情結束后3個(gè)月內補辦，補辦時(shí)不得收取額外費用、不得要求提供附加證明材料。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局）

　　16.強化企業(yè)外貿出口服務(wù)。對因受疫情影響不能及時(shí)復產(chǎn)履約的外貿企業(yè)，幫助辦理“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”。鼓勵中國信保河南分公司為受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的中小微出口企業(yè)提供風(fēng)險保障、保單融資等服務(wù)。設立口岸服務(wù)“綠色”通道，保證商品快速通關(guān)。（責任單位：省商務(wù)廳、中信保河南公司、省發(fā)展改革委、貿促會(huì )）

　　五、加大穩崗支持力度

　　17.返還失業(yè)保險費。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難且恢復有望的中小微企業(yè)，失業(yè)保險穩崗返還政策延長(cháng)至2020年12月31日；將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高于5.5%，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數的20%。對受疫情影響但堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％；正在享受社會(huì )保險補貼和崗位補貼的，延長(cháng)至2020年6月30日。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

　　18.實(shí)施穩崗就業(yè)補貼。優(yōu)先受理受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)社會(huì )保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼申請。對春節期間開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的給予一次性吸納就業(yè)補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

　　19.穩定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)，鼓勵其與職工協(xié)商一致后采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式保留勞動(dòng)關(guān)系，盡量不裁員或少裁員。符合條件的企業(yè)可申請實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制度。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )）

　　20.加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的中小微企業(yè)，在其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。大力推行創(chuàng )業(yè)擔保貸款線(xiàn)上辦理，受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，財政部門(mén)繼續給予貼息支持。優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)手續，疫情期間推行“不見(jiàn)面”簽署畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議。在疫情期間，支持經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓機構開(kāi)展線(xiàn)上就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳）