檔案行政處罰程序規定

2023年2月15日國家檔案局令第20號公布，自2023年4月1日起施行

目  錄

第一章  總  則

第二章  管轄和適用

第三章  調查和決定

第四章  執行和結案

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規范檔案行政處罰程序，保障和監督檔案主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合檔案工作實(shí)際，制定本規定。

第二條  檔案主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本規定。

第三條  實(shí)施檔案行政處罰應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實(shí)清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法、處罰適當。

第四條  檔案主管部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加強行政執法信息化建設，提高行政執法效率。

第五條  檔案主管部門(mén)實(shí)施行政處罰實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避�；乇軟Q定作出之前，不停止案件調查。

第六條  檔案主管部門(mén)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第七條  上級檔案主管部門(mén)對下級檔案主管部門(mén)作出的行政處罰，應當加強監督。

第二章  管轄和適用

第八條  檔案行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上檔案主管部門(mén)管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

第九條  國家檔案主管部門(mén)管轄下列案件：

（一）違法行為涉及中央和國家機關(guān)各部門(mén)、中央企業(yè)、中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及全國性人民團體的；

（二）全國范圍內特別重大、復雜的案件。

第十條  省、自治區、直轄市檔案主管部門(mén)應當按照職權法定、屬地管理的原則，結合違法行為涉及區域、案情復雜程度、社會(huì )影響范圍等因素，厘清本行政區域內不同層級檔案主管部門(mén)行政處罰管轄范圍，明確職責分工。

第十一條  兩個(gè)以上檔案主管部門(mén)都有管轄權的，由最先立案的檔案主管部門(mén)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起七個(gè)工作日內協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級檔案主管部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級檔案主管部門(mén)指定管轄。

第十二條  檔案主管部門(mén)發(fā)現案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當依法移送有關(guān)部門(mén)。

違法行為涉嫌犯罪的，檔案主管部門(mén)應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

第十三條  檔案主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

當事人有違法所得，除依法應當予以退賠的外，應當予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門(mén)規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。

第十四條  檔案違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十五條  實(shí)施檔案行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

第三章  調查和決定

第十六條  檔案主管部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到相關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查并決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)檔案主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。

檢測、檢驗、鑒定及權利人辨認或者鑒別等所需時(shí)間，不計入前款規定期限。

第十七條  經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：

（一）有初步證據證明存在違反檔案管理法律、法規、規章的行為；

（二）依據檔案管理法律、法規、規章應當給予行政處罰；

（三）屬于本部門(mén)管轄；

（四）違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效。

決定立案的，應當填寫(xiě)立案審批表，由兩名以上具有行政執法資格的執法人員負責調查處理。

第十八條  檔案主管部門(mén)對檔案違法案件應當全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行調查，依法收集、調取有關(guān)證據；必要時(shí)，按照法律、行政法規的規定進(jìn)行檢查。

第十九條  執法人員在進(jìn)行調查或者檢查時(shí)，不得少于兩人，并應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。

執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。

當事人或者有關(guān)人員應當協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。

第二十條  證據包括:書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄。

立案前核查或者監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。對于移送的案件，移送機關(guān)依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。

證據經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第二十一條  收集、調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據提供人核對無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第二十二條  收集、調取的視聽(tīng)資料、電子數據應當是有關(guān)資料的原始載體。收集、調取原始載體有困難的，可以采用復制等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十三條  對與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)。執法人員應當制作現場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容，由執法人員、當事人簽名或者蓋章。

當事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當事人或者當事人拒絕簽名或蓋章的，執法人員應當在筆錄中注明，必要時(shí)可以邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

第二十四條  執法人員可以詢(xún)問(wèn)當事人或有關(guān)人員。詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認。執法人員應當在筆錄上簽名。

被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由執法人員在筆錄上注明情況。

第二十五條  為查明案情，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，應當委托具備相應條件的機構進(jìn)行。檢測、檢驗、鑒定、評估、認定意見(jiàn)應當告知當事人。

第二十六條  檔案主管部門(mén)因實(shí)施行政處罰的需要，可以向有關(guān)機關(guān)出具協(xié)助函，請求有關(guān)機關(guān)協(xié)助進(jìn)行調查取證等。

第二十七條  案件調查終結，執法人員應當制作案件調查報告。

案件調查報告的內容包括：當事人的基本情況、案件來(lái)源、調查過(guò)程、案件事實(shí)、證據材料、法律依據、處理建議等。

第二十八條  在作出《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條規定情形的行政處罰決定前，辦案機構應當將案件調查報告連同案件材料，交由檔案主管部門(mén)法制機構進(jìn)行審核。

檔案行政處罰法制審核工作由檔案主管部門(mén)法制機構負責；未設置法制機構的，由檔案主管部門(mén)確定的承擔法制審核工作的其他機構或者人員負責。

案件查辦人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。檔案主管部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第二十九條  檔案行政處罰決定法制審核的主要內容包括：

（一）是否超越本機關(guān)法定權限；

（二）當事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據是否確實(shí)、充分；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律依據是否正確；

（五）行政執法文書(shū)是否規范；

（六）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

（七）其他需要審核的內容。

第三十條  負責法制審核工作的機構或人員應當自收到審核材料之日起七個(gè)工作日內完成審核，并提出以下書(shū)面意見(jiàn)：

（一）對事實(shí)清楚、證據合法充分、適用依據準確、處罰適當、程序合法的案件，同意處罰意見(jiàn)；

（二）對事實(shí)不清、證據不足的案件，建議補充調查；

（三）對適用依據不準確、處罰不當、程序不合法的案件，建議改正；

（四）對超出法定權限的案件，建議按有關(guān)規定移送；

（五）認為有必要提出的其他意見(jiàn)和建議。

第三十一條  擬作出檔案行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，應當書(shū)面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。

當事人自告知書(shū)送達之日起五個(gè)工作日內，未行使陳述、申辯權，視為放棄此權利。

第三十二條  檔案主管部門(mén)擬作出《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條所列行政處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當在被告知后五個(gè)工作日內提出，檔案主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔聽(tīng)證的費用。

第三十三條  檔案主管部門(mén)在告知當事人擬作出的行政處罰決定后，應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，檔案主管部門(mén)應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯或者要求聽(tīng)證而給予更重的行政處罰。

第三十四條  檔案主管部門(mén)負責人對調查終結的檔案違法案件根據不同情況可以分別作出如下決定：

（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)；

對于案情復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，檔案主管部門(mén)負責人應當集體討論決定。

第三十五條  檔案主管部門(mén)給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的檔案主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的檔案主管部門(mén)的印章。

第三十六條  檔案主管部門(mén)應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)檔案主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由檔案主管部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、檢測、檢驗、鑒定、權利人辨認或者鑒別等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。

第三十七條  行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，檔案主管部門(mén)應當在七個(gè)工作日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書(shū)的，檔案主管部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達當事人。

第四章  執行和結案

第三十八條  行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內，予以履行。

當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和檔案主管部門(mén)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第三十九條  案件有以下情形之一的，辦案機構應當在十個(gè)工作日內填寫(xiě)結案審批表，經(jīng)檔案主管部門(mén)負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）依法終結執行的；

（三）案件終止調查的；

（四）依法作出不予行政處罰決定的；

（五）其他應予結案的情形。

第四十條  結案后，辦案人員應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規定整理歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規范有序。

第五章  附則

第四十一條  本規定由國家檔案局負責解釋。

第四十二條  本規定自2023年4月1日起施行。2000年5月10日國家檔案局公布的《檔案行政處罰程序暫行規定》同時(shí)廢止。

河南省網(wǎng)絡(luò )安全條例

（2022年11月26日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議通過(guò)）

目  錄

    第一章  總則

    第二章  網(wǎng)絡(luò )安全建設

    第三章  網(wǎng)絡(luò )安全保障

    第四章  網(wǎng)絡(luò )安全監管

    第五章  法律責任

    第六章  附則

第一章  總 則

第一條  為了保障網(wǎng)絡(luò )安全，維護國家安全和社會(huì )公共利益，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內網(wǎng)絡(luò )安全的建設、保障、監管，以及網(wǎng)絡(luò )使用、網(wǎng)絡(luò )數據處理等活動(dòng)，適用本條例。

涉密網(wǎng)絡(luò )及其數據的安全保護，按照國家法律、行政法規的規定執行。

第三條  網(wǎng)絡(luò )安全工作應當貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持網(wǎng)絡(luò )安全與信息化發(fā)展并重，遵循統籌規劃、綜合治理、科學(xué)發(fā)展、確保安全的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當將網(wǎng)絡(luò )安全納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對網(wǎng)絡(luò )安全建設維護的投入，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全機構，加強網(wǎng)絡(luò )安全執法隊伍建設，完善網(wǎng)絡(luò )安全工作綜合協(xié)調機制，解決網(wǎng)絡(luò )安全重大問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。

第五條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)是網(wǎng)絡(luò )安全工作的主管部門(mén)，負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )安全工作和相關(guān)監督管理工作。

縣級以上工業(yè)和信息化、公安、保密管理、密碼管理部門(mén)和國家安全機關(guān)、省電信管理機構等，應當在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。

第六條  網(wǎng)絡(luò )相關(guān)行業(yè)組織應當按照章程，加強行業(yè)自律，指導會(huì )員落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全保護，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第七條  網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )數據處理者和個(gè)人信息處理者應當遵守法律、法規，尊重社會(huì )公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，承擔社會(huì )責任，接受政府和社會(huì )監督。

第八條  任何個(gè)人或者組織使用網(wǎng)絡(luò )不得違反法律、法規，不得危害網(wǎng)絡(luò )安全，不得利用網(wǎng)絡(luò )危害國家安全和社會(huì )公共利益，不得利用網(wǎng)絡(luò )擾亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序，不得利用網(wǎng)絡(luò )侵害他人合法權益。

任何個(gè)人或者組織對危害網(wǎng)絡(luò )安全的行為，有權投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門(mén)應當及時(shí)處理。

第九條  國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體應當以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為導向，倡導健康文明的網(wǎng)絡(luò )行為，引導全社會(huì )依法辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全用網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò )安全防范意識，營(yíng)造共同維護網(wǎng)絡(luò )安全的良好環(huán)境。

第十條  縣級以上人民政府應當對在網(wǎng)絡(luò )安全工作中做出突出貢獻的個(gè)人和組織，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章  網(wǎng)絡(luò )安全建設

第十一條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據上級網(wǎng)絡(luò )安全規劃以及本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制網(wǎng)絡(luò )安全規劃，報同級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )同意后實(shí)施，并報上一級網(wǎng)信部門(mén)備案。

第十二條  省人民政府標準化部門(mén)和省網(wǎng)信、行政審批政務(wù)信息管理等部門(mén)應當根據各自職責，組織網(wǎng)絡(luò )安全標準的宣傳、推廣和應用。

鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)組織等參與網(wǎng)絡(luò )安全國家標準、行業(yè)標準的制定工作。

第十三條  縣級以上人民政府應當安排網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)項資金，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目。

省人民政府設立的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應當支持網(wǎng)絡(luò )安全建設運營(yíng)。

鼓勵金融機構支持網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四條  省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持省實(shí)驗室和省級以上工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)研究，加強網(wǎng)絡(luò )安全平臺建設。

鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新項目和網(wǎng)絡(luò )安全平臺建設。

第十五條  省人民政府應當支持網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)的研發(fā)和應用，重點(diǎn)支持安全芯片設計制造、網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò )安全自主防御等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)品升級，支持新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的應用,推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)。

省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)企業(yè)、高等院校、科研機構協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用與網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十六條  省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當指導支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程，建設國家一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院；鼓勵高等院校、科研機構與企業(yè)共建網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)訓基地，加強人才交流。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當將網(wǎng)絡(luò )安全高層次、高技能以及緊缺人才納入人才體系，在住房、職稱(chēng)評定以及配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供支持。

第十七條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育活動(dòng)，指導支持教育機構、大眾傳媒、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構等做好網(wǎng)絡(luò )安全宣傳工作，提高全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識和防護能力。

國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全網(wǎng)絡(luò )安全培訓制度。鼓勵社會(huì )力量、網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全培訓。

縣級以上人民政府教育部門(mén)、學(xué)校應當加強青少年網(wǎng)絡(luò )安全教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全知識技能進(jìn)校園、進(jìn)課堂，增強青少年網(wǎng)絡(luò )安全意識。

第十八條  省、設區的市人民政府應當推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全社會(huì )化服務(wù)體系建設。

鼓勵支持符合條件的企業(yè)、機構依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全規劃咨詢(xún)、安全集成、安全認證、產(chǎn)品檢測、風(fēng)險評估、應急響應、容災備份等網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)。

第三章  網(wǎng)絡(luò )安全保障

第十九條  縣級以上網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門(mén)應當指導督促網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、數據安全保護、個(gè)人信息保護、密碼應用安全性評估、云計算服務(wù)安全評估、網(wǎng)絡(luò )信息安全投訴舉報等制度，落實(shí)相關(guān)國家標準的強制性要求，制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案。

第二十條  本省對國家關(guān)鍵信息基礎設施按照有關(guān)法律、行政法規，予以重點(diǎn)保護。

縣級以上人民政府應當在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上，對本行政區域內未列入國家關(guān)鍵信息基礎設施的重要信息系統加強保護。重要信息系統的范圍和識別指南由省網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同公安等部門(mén)制定。省人民政府行業(yè)主管部門(mén)負責制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的重要信息系統認定規則，根據認定規則識別本行業(yè)、本領(lǐng)域的重要信息系統，通知網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者，并向省網(wǎng)信、公安部門(mén)報送識別結果。

第二十一條  網(wǎng)信部門(mén)應當統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立重要信息系統網(wǎng)絡(luò )安全信息共享機制，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)檢查、檢測重要信息系統安全風(fēng)險，對重要信息系統領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處置與網(wǎng)絡(luò )功能恢復等，提供技術(shù)支持和指導。

行業(yè)主管部門(mén)負責指導和監督本行業(yè)、本領(lǐng)域重要信息系統安全保護工作，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全監測預警機制和網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查監測、應急演練。

第二十二條  重要信息系統建設應當確保具有支持業(yè)務(wù)穩定、持續運行的性能;網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施應當與重要信息系統同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用，確保網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和信息安全。

第二十三條  重要信息系統運營(yíng)者應當履行下列安全保護義務(wù)：

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，明確安全管理負責人；

（二）對重要信息系統設計、建設、運行、維護等服務(wù)實(shí)施安全管理；

（三）對重要信息系統和數據庫采取容災備份和加密等措施；

（四）編制網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，定期開(kāi)展應急演練；

（五）法律、法規規定的其他義務(wù)。

重要信息系統運營(yíng)者應當履行網(wǎng)絡(luò )安全保護主體責任。運營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，應當按照規定與提供者簽訂協(xié)議，明確提供者的技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò )安全運行維護和安全保密責任，并對其履行監督責任。

第二十四條  省人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據國家數據分類(lèi)分級保護制度要求，對本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )數據實(shí)行分類(lèi)分級管理，確定本行業(yè)、本領(lǐng)域重要數據具體目錄，對列入目錄的網(wǎng)絡(luò )數據進(jìn)行重點(diǎn)保護。

省人民政府行業(yè)主管部門(mén)確定的重要數據具體目錄應當報省網(wǎng)信部門(mén)備案。省網(wǎng)信部門(mén)應當及時(shí)和公安、國家安全等有關(guān)部門(mén)共享備案信息。

第二十五條  網(wǎng)絡(luò )數據處理者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )數據處理活動(dòng)應當履行下列安全保護義務(wù)：

（一）制定管理制度和操作規程，合理確定網(wǎng)絡(luò )數據處理的操作權限；

（二）采取安全技術(shù)措施和其他必要措施保障網(wǎng)絡(luò )數據安全以及網(wǎng)絡(luò )數據處理系統、存儲環(huán)境等安全；

（三）加強風(fēng)險監測，發(fā)現存在網(wǎng)絡(luò )數據安全缺陷、漏洞時(shí)，應當立即采取補救措施；

（四）發(fā)生網(wǎng)絡(luò )數據安全事件時(shí)，應當立即采取處置措施，及時(shí)告知利害關(guān)系人，并按照規定向設區的市級以上行業(yè)主管部門(mén)和網(wǎng)信、公安部門(mén)報告；

（五）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第二十六條  網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當加強對用戶(hù)發(fā)布信息內容的管理，建立健全用戶(hù)注冊、信息發(fā)布審核機制，發(fā)現法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息，應當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向屬地網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門(mén)報告。

網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應當履行算法安全主體責任，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律、行政法規禁止的信息，不得設置違反法律、行政法規或者違背公序良俗、公平競爭的算法模型。

第二十七條  提供平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當建立保障數據安全的平臺規則和隱私保護制度，不得損害公平競爭，不得侵害用戶(hù)合法權益。

第二十八條  任何個(gè)人或者組織應當對其使用網(wǎng)絡(luò )的行為負責，在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布信息應當遵守法律法規、社會(huì )公德和公序良俗，不得利用網(wǎng)絡(luò )制作、發(fā)布、傳播法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息。

第二十九條  利用網(wǎng)絡(luò )收集、使用個(gè)人信息，應當遵循合法、正當、必要和誠信等原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍等事項，履行告知義務(wù)，并取得本人或者監護人同意；法律、行政法規另有規定的除外。

處理的個(gè)人信息應當為履行法定職責或者提供服務(wù)、產(chǎn)品所必需，不得過(guò)度收集個(gè)人信息；不得因個(gè)人不同意提供非必需的個(gè)人信息，拒絕提供服務(wù)或者產(chǎn)品。

第三十條  利用網(wǎng)絡(luò )處理個(gè)人信息應當采取下列措施，確保個(gè)人信息處理活動(dòng)符合法律、行政法規的規定：

（一）制定管理制度和操作規程；

（二）對個(gè)人信息實(shí)行分類(lèi)管理；

（三）采取相應的加密、去標識化、匿名化等安全技術(shù)措施；

（四）發(fā)生個(gè)人信息泄露、篡改、丟失的，應當立即采取補救措施，通知當事人，并向設區的市級以上行業(yè)主管部門(mén)和網(wǎng)信、公安部門(mén)報告；

（五）法律、行政法規規定的其他措施。

第三十一條  任何個(gè)人或者組織不得非法侵入、干擾、攻擊、破壞網(wǎng)絡(luò )，不得實(shí)施竊取、泄露、篡改以及非法獲取、公開(kāi)、交易網(wǎng)絡(luò )數據等危害網(wǎng)絡(luò )安全的行為。

第四章  網(wǎng)絡(luò )安全監管

第三十二條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )數據安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全工作。

第三十三條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調本行政區域內網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設、網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急處置工作；統籌協(xié)調關(guān)鍵信息基礎設施和重要信息系統安全保護、網(wǎng)絡(luò )數據和個(gè)人信息安全保護工作；依法組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )數據安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全的監督管理和執法工作。

縣級以上網(wǎng)信部門(mén)根據需要，可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全聯(lián)合執法、案件督辦等工作。

第三十四條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門(mén)負責工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全的監督管理工作。

無(wú)線(xiàn)電管理機構負責無(wú)線(xiàn)電干擾查處相關(guān)工作。

第三十五條  縣級以上人民政府公安部門(mén)負責指導、監督、檢查網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和重要信息系統保護工作；依法查處涉及網(wǎng)絡(luò )安全的違法犯罪行為。

第三十六條  保密管理部門(mén)負責指導監督機關(guān)、單位網(wǎng)絡(luò )保密工作；負責對涉密網(wǎng)絡(luò )及關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者采購保密設備、產(chǎn)品和服務(wù)的保密監管；負責涉密信息系統的測評審查和風(fēng)險評估等安全保密工作；負責對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行保密監測預警和保密檢查；負責各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )失泄密案件的查處及危害評估和密級鑒定。

第三十七條  密碼管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處網(wǎng)絡(luò )信息系統密碼失泄密事件和違法違規研制、使用密碼行為；負責全省涉密網(wǎng)絡(luò )密碼規劃管理；負責關(guān)鍵信息基礎設施、重要信息系統密碼應用推進(jìn)和監督管理；負責管理全省商用密碼應用安全性評估工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立密碼安全監測預警、風(fēng)險評估、信息通報、重大事項會(huì )商和分級響應等協(xié)作機制。

第三十八條  省、設區的市國家安全機關(guān)負責開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )反間諜安全防范指導、檢查及反間諜技術(shù)防范檢查檢測、處置等相關(guān)工作。

第三十九條  省電信管理機構負責指導督促電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任，依據職責權限組織開(kāi)展電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全監督檢查、監測預警、風(fēng)險評估、威脅治理、信息通報、應急管理與處置等工作。

第四十條  縣級以上行業(yè)主管部門(mén)指導監督本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎設施和重要信息系統安全保護，承擔本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )數據安全監管職責，依法定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全隱患排查，處置網(wǎng)絡(luò )安全事件，并及時(shí)將情況通報同級網(wǎng)信部門(mén)。

第四十一條  各級國家機關(guān)應當按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全工作體系，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力，確保關(guān)鍵信息基礎設施、重要信息系統、網(wǎng)絡(luò )運行、網(wǎng)絡(luò )數據和網(wǎng)絡(luò )信息的安全可控。

第四十二條  網(wǎng)信、公安、國家安全及有關(guān)主管部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò )安全監管職責時(shí)，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )數據處理者、個(gè)人信息處理者應當予以配合。

第四十三條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)應當按照網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和信息通報制度要求，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )安全信息收集、分析和通報工作，按照規定統一發(fā)布網(wǎng)絡(luò )安全監測預警信息。

行業(yè)主管部門(mén)應當建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和信息通報制度，與同級網(wǎng)信部門(mén)共享本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全信息。

第四十四條  省、設區的市網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調本行政區域內網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處置工作，建立健全跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)處置機制。公安、電信管理等部門(mén)在職責范圍內負責相關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全事件處置工作。能源、電信、交通等行業(yè)應當為網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處置與網(wǎng)絡(luò )功能恢復提供重點(diǎn)保障和支持。

第四十五條  縣級以上網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件的，可以依法約談相關(guān)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )數據處理者、個(gè)人信息處理者的法定代表人或者主要負責人。被約談?wù)邞敯凑沼嘘P(guān)要求及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險、妥善處置網(wǎng)絡(luò )安全事件，及時(shí)處置法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息。

第四十六條  省、設區的市網(wǎng)信部門(mén)應當建立健全網(wǎng)絡(luò )安全投訴、舉報制度，建立投訴舉報平臺，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界對危害網(wǎng)絡(luò )安全行為的投訴舉報。對屬于本部門(mén)職權范圍內的，應當在三十日內辦結并答復；情況復雜的，經(jīng)單位負責人同意可以延長(cháng)三十日。對不屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報，應當在三日內轉有關(guān)部門(mén)辦理。有關(guān)部門(mén)應當在上述時(shí)間內辦結并答復投訴人、舉報人，并向網(wǎng)信部門(mén)反饋辦理結果。

網(wǎng)信部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當為投訴人、舉報人保密,保護投訴人、舉報人的合法權益。

第四十七條  省、設區的市人民政府應當將網(wǎng)絡(luò )安全工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核體系，建立績(jì)效考核指標，對下級人民政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全工作考核。

第五章  法律責任

第四十八條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十九條  違反本條例第二十三條第一款規定，重要信息系統運營(yíng)者未履行安全保護義務(wù)的，由縣級以上網(wǎng)信、公安部門(mén)根據管理權限責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡(luò )安全等后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十條  違反本條例第二十九條第一款規定，利用網(wǎng)絡(luò )收集、使用個(gè)人信息未依法履行告知義務(wù)，未依法取得本人或者監護人同意的，由縣級以上網(wǎng)信部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，對違法收集、使用個(gè)人信息的應用程序，責令暫停提供服務(wù)；拒不改正的，責令終止提供服務(wù)，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

有前款規定的違法行為，情節嚴重或者造成嚴重后果的，由省網(wǎng)信部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一百萬(wàn)元以上五千萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并可以禁止其在五年內擔任相關(guān)企業(yè)的董事、監事、高級管理人員和個(gè)人信息保護負責人。

第五十一條  違反本條例第三十條第一項至三項規定的，由縣級以上網(wǎng)信部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第三十條第四項規定，發(fā)生個(gè)人信息泄露、篡改、丟失事件，未立即采取補救措施的，由縣級以上網(wǎng)信部門(mén)責令改正，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重或者造成嚴重后果的，按照本條例第五十條第二款規定執行。未通知當事人并向設區的市級以上行業(yè)主管部門(mén)和網(wǎng)信、公安部門(mén)報告的，由縣級以上網(wǎng)信部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條  國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者網(wǎng)信部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照管理權限依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求受理投訴舉報或者反饋辦理結果的；

（二）未履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，發(fā)生較大以上網(wǎng)絡(luò )安全事件的；

（三）收集與履行法定職責無(wú)關(guān)的個(gè)人信息的；

（四）將履行工作職責中獲取的信息用于其他不當用途的。

第六章  附 則

第五十三條  本條例自2023年6月1日起施行。

河南省檔案管理條例

（2002年3月27日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)　根據2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)的《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈河南省檔案管理條例〉的決定》修正）

目    錄

    第一章　總則

    第二章　檔案機構及其職責

    第三章　檔案的管理

    第四章　檔案的公布和利用

    第五章　法律責任

    第六章　附則

第一章　總則

第一條　根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法實(shí)施辦法》）以及國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，應當遵守檔案管理法律、法規和本條例，履行保護檔案的義務(wù)。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對檔案工作的領(lǐng)導，把檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，按照國家規定建立健全檔案機構，確定人員編制，建設檔案館庫等設施，將檔案事業(yè)和重點(diǎn)檔案保護、搶救、征集、征購所需經(jīng)費，列入本級財政預算。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當加強對本單位檔案工作的領(lǐng)導，保障檔案工作依法開(kāi)展。

第四條　在檔案工作中做出顯著(zhù)成績(jì)及向國家捐贈重要、珍貴檔案的單位和個(gè)人，由各級人民政府或檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)給予表彰和獎勵。

第二章　檔案機構及其職責 

第五條　省檔案行政管理部門(mén)主管全省檔案事業(yè)，對全省的檔案事業(yè)實(shí)行統籌規劃，組織協(xié)調，統一制度，監督和指導。

省轄市、縣（市、區）檔案行政管理部門(mén)主管本行政區域內的檔案事業(yè)，并對本行政區域內的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監督和指導。

鄉、民族鄉、鎮人民政府以及街道辦事處對所屬單位及轄區內的村民委員會(huì )或居民委員會(huì )的檔案工作實(shí)行指導，并指定檔案工作人員負責管理本機關(guān)的檔案。

第六條　省、省轄市、縣（市、區）設置國家檔案館，負責征集、接收、整理和保管本行政區域內各種門(mén)類(lèi)的檔案，并為社會(huì )利用檔案資源提供服務(wù)。

第七條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構或檔案工作人員，負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監督和指導。

檔案機構的設立、變更和撤銷(xiāo)，應當向檔案行政管理部門(mén)備案。

第八條　檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備檔案專(zhuān)業(yè)知識并經(jīng)考核取得崗位資格證書(shū)。

第三章　檔案的管理 

第九條　各級國家檔案館應當及時(shí)收集國家領(lǐng)導人到本地視察工作形成的檔案材料和對國家、社會(huì )作出重大貢獻的個(gè)人檔案材料，并注意收集本行政區域內反映風(fēng)土人情、名優(yōu)特產(chǎn)的檔案材料。

第十條　反映本行政區域內重大政治、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)形成的檔案以及對反映、記載本行政區域內的重大天文、地理等自然現象的檔案，由同級檔案行政管理部門(mén)按規定接收和保管。舉辦上述各類(lèi)活動(dòng)，主辦和參與組織的單位檔案工作人員應當及時(shí)收集、整理活動(dòng)形成的檔案�；顒�(dòng)結束后六十日內，主辦單位應當到檔案行政管理部門(mén)辦理檔案備案手續。

第十一條　機關(guān)、團體、事業(yè)單位、大中型企業(yè)和其他組織，應當自成立之日或注冊之日起六十日內，到檔案行政管理部門(mén)辦理檔案管理登記手續。終止活動(dòng)的，應按照國家有關(guān)規定妥善處理其保管的檔案，并辦理檔案管理注銷(xiāo)登記手續。

第十二條　重點(diǎn)建設項目和重大科學(xué)技術(shù)研究項目應當建立檔案。在其竣工驗收或鑒定時(shí)，應當由同級檔案行政管理部門(mén)會(huì )同項目主管部門(mén)或項目單位對項目檔案進(jìn)行驗收。國家對檔案的驗收、鑒定有特殊規定的，從其規定。

第十三條　國有單位的檔案歸國家所有，應當列入國有資產(chǎn)管理的范圍。

國有企業(yè)事業(yè)單位轉變所有制性質(zhì)的，其檔案處置按照國家有關(guān)規定執行。

第十四條　國有企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)的，合資、合作前的檔案屬于國家所有；合資、合作經(jīng)營(yíng)后的檔案應當另立全宗；終止合同后，其檔案的保存和使用，按照雙方協(xié)議執行。國家另有規定的，從其規定。

第十五條　集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)和外商投資企業(yè)的檔案工作是國家檔案工作的組成部分。其檔案屬企業(yè)所有，受?chē)曳杀Ｗo。經(jīng)協(xié)商同意，各級國家檔案館可以接收上述企業(yè)具有重要保存價(jià)值的檔案進(jìn)館。

第十六條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照下列規定向有關(guān)的國家檔案館移交檔案：

（一）屬于省級、省轄市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿(mǎn)二十年即向同級國家檔案館移交；

（二）屬于縣（市、區）級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿(mǎn)十年即向同級國家檔案館移交；

（三）屬于專(zhuān)門(mén)、部門(mén)、企業(yè)檔案館接收范圍的檔案移交期限，由其主管部門(mén)確定。屬于永久保存的檔案，在專(zhuān)門(mén)、部門(mén)、企業(yè)檔案館保存滿(mǎn)三十年，向同級國家檔案館移交。國家另有規定的，從其規定。

因特殊情況需變更向國家檔案館移交檔案期限的，須經(jīng)檔案行政管理部門(mén)同意。對向國家檔案館移交檔案的范圍和技術(shù)要求有異議的，由同級檔案行政管理部門(mén)協(xié)調處理和決定。

第十七條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當將本單位編印出版的報刊、文集，以及志書(shū)、年鑒、大事記、組織史、政策法規匯編等按期歸檔，并送同級國家檔案館。

第十八條　省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制訂的本系統專(zhuān)業(yè)檔案具體管理制度和辦法，應當經(jīng)省檔案行政管理部門(mén)同意后組織實(shí)施。

第十九條　各級各類(lèi)檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織的檔案機構，應當建立健全科學(xué)的檔案管理制度，采取有效措施，防止檔案損毀、散失和泄密，確保檔案的完整與安全。對重要、珍貴的檔案應當采取特殊的保護措施，進(jìn)行重點(diǎn)保護。

第二十條　各級檔案館應當根據需要，逐步配備適應檔案管理現代化的設備。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理參照前款規定執行。

第二十一條　對檔案保存價(jià)值和保管期限的確定，以及銷(xiāo)毀失去保存價(jià)值的檔案，必須按照國家檔案行政管理部門(mén)規定的程序和方法進(jìn)行，嚴禁擅自銷(xiāo)毀檔案。

檔案密級的變更和解密，依照保密法律、法規規定辦理。

第二十二條　各級國家檔案館可以向社會(huì )征集、征購對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的檔案，鼓勵集體、個(gè)人自愿捐贈檔案或將檔案寄存、委托國家檔案館代管。對于散存在社會(huì )上和境外的重要歷史檔案，檔案行政管理部門(mén)可以申請專(zhuān)項經(jīng)費征集、征購。

第二十三條　屬于國家所有的檔案，任何組織和個(gè)人都不得出賣(mài)。

屬于集體和個(gè)人所有的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管；向各級國家檔案館以外的任何單位出賣(mài)、轉讓、贈送檔案，以及向國內外單位或者個(gè)人贈送、交換、出賣(mài)檔案的復制件，必須嚴格遵守《檔案法》和國家有關(guān)規定。

第二十四條　屬于國家禁止出境的檔案不得出境。

屬于國家允許出境的檔案，單位或個(gè)人需要攜帶、運輸或郵寄出境的，應當提前三十日向當地檔案行政管理部門(mén)或主管部門(mén)申請，經(jīng)省檔案行政管理部門(mén)審查批準或根據規定報國家檔案行政管理部門(mén)批準。

第二十五條　從事檔案鑒定、評估、咨詢(xún)等中介服務(wù)機構，必須到省檔案行政管理部門(mén)備案。

第四章　檔案的公布和利用 

第二十六條　各級國家檔案館保存的檔案，應當按照《檔案法》的規定分期分批向社會(huì )開(kāi)放。對屬于開(kāi)放范圍的檔案應當逐件鑒定、審定。對難以確定開(kāi)放、控制使用的檔案，應當報上級檔案行政管理部門(mén)審定。

第二十七條　中國公民和組織持合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案，檔案館應當提供便利。中國公民和組織利用檔案館保存的未開(kāi)放的檔案，須經(jīng)檔案館同意，必要時(shí)報請上級機關(guān)審查批準；利用其他單位所有的檔案，須經(jīng)該單位同意。

第二十八條　各級國家檔案館未開(kāi)放的檔案，需要向社會(huì )公布的，須報請同級檔案行政管理部門(mén)同意，必要時(shí)報請同級人民政府批準。部門(mén)、專(zhuān)門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位檔案館保存的未開(kāi)放的檔案，需要向社會(huì )公布的，由其歸屬的縣級以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準。

涉及知識產(chǎn)權方面檔案的利用、公布，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權保護的法律規定。

非國有單位和個(gè)人在檔案館寄存、代管的檔案，需要向社會(huì )公布或者提供利用的，應當征得檔案所有者的同意。

第二十九條　省國家檔案館應當逐步建立并完善全省性的檔案資料目錄體系，為利用者提供檢索服務(wù)。各級各類(lèi)檔案館、檔案機構應當按照有關(guān)規定向省國家檔案館報送檔案資料目錄。

第三十條　各級各類(lèi)國家檔案館提供社會(huì )利用檔案的，按照國家的有關(guān)規定收費。

單位和個(gè)人利用其移交、捐贈、寄存、委托代管的檔案，檔案館應當無(wú)償提供。

第五章　法律責任 

第三十一條　違反本條例的行為，《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》已有處理規定的，依照國家規定執行。

第三十二條　違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門(mén)責令限期改正；對拒不改正的，由有關(guān)主管部門(mén)對直接負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分：

（一）不按規定建立檔案管理制度的；

（二）不按規定辦理檔案登記的；

（三）不按規定辦理重大活動(dòng)檔案管理備案手續的；

（四）不按規定向檔案行政管理部門(mén)報送應當重點(diǎn)收集和保管的檔案目錄的；

（五）拒絕接受檔案行政管理部門(mén)監督檢查或者拒不改正違規行為的；

第三十三條　在利用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織的檔案機構的檔案中，損毀、丟失和擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國家所有的檔案，以及涂改、偽造檔案的，由縣級以上檔案行政管理部門(mén)按照《檔案法》第二十四條第二款的規定予以處罰。

第三十四條　違反本條例造成檔案損失，能夠確定檔案損失價(jià)值的，按照檔案損失價(jià)值予以賠償；不能夠確定檔案損失價(jià)值的，由縣級以上檔案行政管理部門(mén)組織檔案專(zhuān)家、鑒定人員評估確定后予以賠償。

第三十五條　檔案行政管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的，由其所在部門(mén)或者上級主管部門(mén)視情節輕重給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法進(jìn)行審批的；

（二）不依法進(jìn)行鑒定和驗收的；

（三）不按照規定進(jìn)行檔案行政執法的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章　附則

第三十六條　本條例自2002年6月1日起施行。

 根據南陽(yáng)市文明辦《關(guān)于做好文明單位評選及復查工作的通知》要求，文明辦將于近期到各申報單位進(jìn)行實(shí)地考察及知識測驗，并隨機從集團全體干部職工中抽取20人進(jìn)行測試，其中班子成員1人，中層人員占考試人員的20%。由市文明辦組織有關(guān)人員監考。請大家自行下載考試題庫、認真備考。

2022年度南陽(yáng)市文明單位學(xué)習資料.doc

（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)　根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》第一次修正　根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》第二次修正　2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議修訂）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　檔案機構及其職責

第三章　檔案的管理

第四章　檔案的利用和公布

第五章　檔案信息化建設

第六章　監督檢查

第七章　法律責任

第八章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強檔案管理，規范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)服務(wù)，制定本法。

第二條　從事檔案收集、整理、保護、利用及其監督管理活動(dòng)，適用本法。

本法所稱(chēng)檔案，是指過(guò)去和現在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條　堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導。各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應。

第四條　檔案工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會(huì )各方面的利用。

第五條　一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權利。

第六條　國家鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步。

國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會(huì )檔案意識。

國家鼓勵和支持在檔案領(lǐng)域開(kāi)展國際交流與合作。

第七條　國家鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第二章　檔案機構及其職責

第八條　國家檔案主管部門(mén)主管全國的檔案工作，負責全國檔案事業(yè)的統籌規劃和組織協(xié)調，建立統一制度，實(shí)行監督和指導。

縣級以上地方檔案主管部門(mén)主管本行政區域內的檔案工作，對本行政區域內機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監督和指導。

鄉鎮人民政府應當指定人員負責管理本機關(guān)的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實(shí)行監督和指導。

第九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監督和指導。

中央國家機關(guān)根據檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統的檔案業(yè)務(wù)工作。

第十條　中央和縣級以上地方各級各類(lèi)檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內的檔案。

第十一條　國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專(zhuān)業(yè)知識與技能，其中檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規定評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

第三章　檔案的管理

第十二條　按照國家規定應當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度。

第十三條　直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的下列材料，應當納入歸檔范圍：

（一）反映機關(guān)、團體組織沿革和主要職能活動(dòng)的；

（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，以及維護國有企業(yè)事業(yè)單位權益和職工權益的；

（三）反映基層群眾性自治組織城鄉社區治理、服務(wù)活動(dòng)的；

（四）反映歷史上各時(shí)期國家治理活動(dòng)、經(jīng)濟科技發(fā)展、社會(huì )歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的；

（五）法律、行政法規規定應當歸檔的。

非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關(guān)材料。

第十四條　應當歸檔的材料，按照國家有關(guān)規定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得拒絕歸檔或者據為己有。

國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十五條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家有關(guān)規定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收。

經(jīng)檔案館同意，提前將檔案交檔案館保管的，在國家規定的移交期限屆滿(mǎn)前，該檔案所涉及政府信息公開(kāi)事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿(mǎn)的，涉及政府信息公開(kāi)事項的檔案按照檔案利用規定辦理。

第十六條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)生機構變動(dòng)或者撤銷(xiāo)、合并等情形時(shí)，應當按照規定向有關(guān)單位或者檔案館移交檔案。

第十七條　檔案館除按照國家有關(guān)規定接收移交的檔案外，還可以通過(guò)接受捐獻、購買(mǎi)、代存等方式收集檔案。

第十八條　博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時(shí)是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定，可以由上述單位自行管理。

檔案館與前款所列單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料。

第十九條　檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構應當建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關(guān)規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現檔案管理的現代化。

檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應急處置能力。

第二十條　涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規規定辦理。

第二十一條　鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標準以及銷(xiāo)毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門(mén)制定。

禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。

第二十二條　非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位和個(gè)人形成的檔案，對國家和社會(huì )具有重要保存價(jià)值或者應當保密的，檔案所有者應當妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門(mén)可以給予幫助，或者經(jīng)協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以依法收購或者征購。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者轉讓。嚴禁出賣(mài)、贈送給外國人或者外國組織。

向國家捐獻重要、珍貴檔案的，國家檔案館應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵。

第二十三條　禁止買(mǎi)賣(mài)屬于國家所有的檔案。

國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉讓時(shí)，轉讓有關(guān)檔案的具體辦法，由國家檔案主管部門(mén)制定。

檔案復制件的交換、轉讓?zhuān)凑諊矣嘘P(guān)規定辦理。

第二十四條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用和數字化等服務(wù)的，應當與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標準等內容，并對受托方進(jìn)行監督。

受托方應當建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規定，確保檔案的安全。

第二十五條　屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規定的檔案及其復制件，禁止擅自運送、郵寄、攜帶出境或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境。確需出境的，按照國家有關(guān)規定辦理審批手續。

第二十六條　國家檔案主管部門(mén)應當建立健全突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。

檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動(dòng)提供文獻參考和決策支持。

第四章　檔案的利用和公布

第二十七條　縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿(mǎn)二十五年向社會(huì )開(kāi)放。經(jīng)濟、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，可以少于二十五年向社會(huì )開(kāi)放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì )開(kāi)放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會(huì )開(kāi)放檔案。檔案開(kāi)放的具體辦法由國家檔案主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準。

第二十八條　檔案館應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄，不斷完善利用規則，創(chuàng )新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng )造條件，簡(jiǎn)化手續，提供便利。

單位和個(gè)人持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案。檔案館不按規定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門(mén)投訴，接到投訴的檔案主管部門(mén)應當及時(shí)調查處理并將處理結果告知投訴人。

利用檔案涉及知識產(chǎn)權、個(gè)人信息的，應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定。

第二十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據經(jīng)濟建設、國防建設、教學(xué)科研和其他工作的需要，可以按照國家有關(guān)規定，利用檔案館未開(kāi)放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。

第三十條　館藏檔案的開(kāi)放審核，由檔案館會(huì )同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時(shí)附具意見(jiàn)。

第三十一條　向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位和個(gè)人，可以?xún)?yōu)先利用該檔案，并可以對檔案中不宜向社會(huì )開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應當予以支持，提供便利。

第三十二條　屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何單位和個(gè)人無(wú)權公布。非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位和個(gè)人形成的檔案，檔案所有者有權公布。

公布檔案應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。

第三十三條　檔案館應當根據自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供支持和便利。

檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內發(fā)行。

檔案研究人員研究整理檔案，應當遵守檔案管理的規定。

第三十四條　國家鼓勵檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，增強文化自信，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

第五章　檔案信息化建設

第三十五條　各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。

檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。

第三十六條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統建設，與辦公自動(dòng)化系統、業(yè)務(wù)系統等相互銜接。

第三十七條　電子檔案應當來(lái)源可靠、程序規范、要素合規。

電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十八條　國家鼓勵和支持檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進(jìn)傳統載體檔案數字化。已經(jīng)實(shí)現數字化的，應當對檔案原件妥善保管。

第三十九條　電子檔案應當通過(guò)符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò )或者存儲介質(zhì)向檔案館移交。

檔案館應當對接收的電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。

檔案館可以對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。

第四十條　檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數字檔案館。

第四十一條　國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設，推動(dòng)檔案數字資源跨區域、跨部門(mén)共享利用。

第六章　監督檢查

第四十二條　檔案主管部門(mén)依照法律、行政法規有關(guān)檔案管理的規定，可以對檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進(jìn)行檢查：

（一）檔案工作責任制和管理制度落實(shí)情況；

（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；

（三）檔案工作人員管理情況；

（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；

（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；

（六）對所屬單位等的檔案工作監督和指導情況。

第四十三條　檔案主管部門(mén)根據違法線(xiàn)索進(jìn)行檢查時(shí)，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關(guān)庫房、設施、設備，查閱有關(guān)材料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，記錄有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。

第四十四條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現本單位存在檔案安全隱患的，應當及時(shí)采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時(shí)向檔案主管部門(mén)報告。

第四十五條　檔案主管部門(mén)發(fā)現檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。

第四十六條　任何單位和個(gè)人對檔案違法行為，有權向檔案主管部門(mén)和有關(guān)機關(guān)舉報。

接到舉報的檔案主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)依法處理。

第四十七條　檔案主管部門(mén)及其工作人員應當按照法定的職權和程序開(kāi)展監督檢查工作，做到科學(xué)、公正、嚴格、高效，不得利用職權牟取利益，不得泄露履職過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。

第七章　法律責任

第四十八條　單位或者個(gè)人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門(mén)、有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；

（三）買(mǎi)賣(mài)或者非法轉讓屬于國家所有的檔案的；

（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷(xiāo)毀檔案的；

（五）將檔案出賣(mài)、贈送給外國人或者外國組織的；

（六）不按規定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正而拒不改正的；

（七）不按規定向社會(huì )開(kāi)放、提供利用檔案的；

（八）明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；

（九）發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的；

（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

第四十九條　利用檔案館的檔案，有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款。

檔案服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

單位或者個(gè)人有本法第四十八條第三項、第五項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款；并可以依照本法第二十二條的規定征購所出賣(mài)或者贈送的檔案。

第五十條　違反本法規定，擅自運送、郵寄、攜帶或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關(guān)或者有關(guān)部門(mén)予以沒(méi)收、阻斷傳輸，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒(méi)收、阻斷傳輸的檔案或者其復制件移交檔案主管部門(mén)。

第五十一條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第八章　附　　則

第五十二條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的檔案工作，由中央軍事委員會(huì )依照本法制定管理辦法。

第五十三條　本法自2021年1月1日起施行。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)檔案治理體系建設，提升檔案治理效能

1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導，壓實(shí)各級黨委主體責任，強化各級政府職責，完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應的管理體制和工作機制，增強各級檔案主管部門(mén)統籌謀劃和指導協(xié)調能力，增進(jìn)局館協(xié)同，加強基層檔案機構履職能力建設�？茖W(xué)規劃檔案館設置和布局，明確職責，理順關(guān)系。加強部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導、規范社會(huì )力量參與檔案事務(wù)。全面建立和落實(shí)檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。

2.完善檔案法規制度和標準規范。做好新修訂檔案法配套法規、規章、行政規范性文件的立改廢釋工作，加快檔案開(kāi)放利用、檔案信息化建設、檔案價(jià)值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關(guān)知識產(chǎn)權保護以及檔案監督檢查等方面的制度和政策供給，及時(shí)修訂、清理與現實(shí)需要不相適應的法規、規章和行政規范性文件，加大法規制度解釋力度。制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標準體系方案，加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標準供給，重點(diǎn)推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護及風(fēng)險防控、數字檔案館（室）建設等標準供給。鼓勵檔案學(xué)會(huì )等學(xué)術(shù)團體、行業(yè)組織及市場(chǎng)主體開(kāi)展檔案團體標準和企業(yè)標準制定修訂工作。積極參與檔案國際標準制定修訂，推動(dòng)中國標準走向國際。實(shí)施檔案制度規范建設工程。

3.嚴格檔案執法、強化普法。健全檔案法律法規實(shí)施有效機制，提高檔案執法水平。依法落實(shí)檔案行政管理主體責任，編制和公布權責清單，明確行使主體、權責名稱(chēng)、設定依據、履責方式。深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革，科學(xué)設置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提高檔案行政職權運行規范化水平。加大“雙隨機、一公開(kāi)”執法監督檢查力度，推動(dòng)監督檢查規范有序開(kāi)展。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，有針對性調整完善政策，不斷提高檔案決策和政策執行水平。加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法協(xié)調工作機制，構建科學(xué)合理的違法責任認定和追責制度。國家檔案局定期對各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進(jìn)行監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為。制定和實(shí)施全國檔案“八五”普法規劃，加強檔案法治宣傳，特別是加強領(lǐng)導干部檔案法治教育，增強全社會(huì )檔案意識。

4.加強重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監管。圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，完善區域檔案管理體制，加強對京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域檔案工作監管，創(chuàng )新協(xié)同監管模式。圍繞鄉村振興戰略，完善農業(yè)農村檔案管理體制，推動(dòng)建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合長(cháng)效工作機制，鼓勵有條件地區建立鄉（鎮）檔案館，有需要的地方實(shí)行“村檔鄉（鎮）代管”模式，助力提升農村基層治理能力。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監管，大力推動(dòng)科學(xué)數據與科研檔案協(xié)同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專(zhuān)項檔案工作協(xié)調機制，強化國防領(lǐng)域重大工程檔案監管。

5.創(chuàng )新檔案業(yè)務(wù)監督指導方式。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段，建立檔案數字治理新模式，推動(dòng)檔案工作融入各項業(yè)務(wù)全流程，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線(xiàn)監督指導，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化水平。開(kāi)展副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站及移動(dòng)服務(wù)端績(jì)效評估工作。優(yōu)化副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設評價(jià)機制，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)建設評價(jià)向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機關(guān)檔案監督指導工作機制，探索實(shí)施機關(guān)、所屬單位、部門(mén)檔案館分層次監督指導。完善檔案主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合的專(zhuān)業(yè)檔案管理體制，強化各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文件材料、電子數據歸檔監督指導。建立企業(yè)檔案工作分類(lèi)監督指導機制，完善對上市企業(yè)檔案業(yè)務(wù)的監督指導，加強對企業(yè)境外檔案工作的指導；著(zhù)力引導開(kāi)發(fā)區建設區內企業(yè)檔案管理服務(wù)平臺和聯(lián)合檔案室，提升開(kāi)發(fā)區檔案管理服務(wù)水平；創(chuàng )新建設項目檔案監督指導方式，對國家重大建設項目檔案驗收實(shí)行事前指導及事中、事后監管；進(jìn)一步加強對非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構檔案業(yè)務(wù)指導，引導檔案服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全企業(yè)職工、流動(dòng)人員等人事檔案監督管理機制。

????（二）深入推進(jìn)檔案資源體系建設，全面記錄經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程

6.拓展檔案資源收集范圍。加強國家重大發(fā)展戰略和地方中心工作等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集工作，著(zhù)力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史的檔案材料，促進(jìn)珍貴檔案國內外征集工作。加大關(guān)系國家安全、國計民生、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)檔案收集工作，健全重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)檔案工作機制，著(zhù)力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作，鼓勵開(kāi)展口述材料、新媒體信息的采集。開(kāi)展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。研究探索非國有檔案資源登記制度。實(shí)施新時(shí)代新成就國家記憶工程。

7.加強檔案資源質(zhì)量管控。加強機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位各門(mén)類(lèi)檔案集中統一管理。全面推行檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規范建檔工作，提高歸檔文件質(zhì)量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內容管理水平。統籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)等檔案專(zhuān)題數據庫建設。繼續推進(jìn)產(chǎn)權變動(dòng)企業(yè)檔案處置工作。進(jìn)一步規范村、社區建檔工作，重點(diǎn)提升農村集體產(chǎn)權制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會(huì )治理。定期開(kāi)展保管到期檔案鑒定處置工作。

8.優(yōu)化館藏檔案結構。進(jìn)一步規范檔案移交進(jìn)館和接收工作，組織開(kāi)展檔案館檔案收集范圍及其實(shí)施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。推動(dòng)國家檔案館制定中長(cháng)期檔案接收規劃，建立年度接收計劃及實(shí)施情況報備制度，研究推動(dòng)重要職能部門(mén)和國有企業(yè)檔案以及對國家和社會(huì )具有重要保存價(jià)值的專(zhuān)業(yè)檔案依法有序及時(shí)進(jìn)館。加大檔案征集力度，健全檔案價(jià)值鑒定和評估機制，鼓勵社會(huì )和個(gè)人向國家檔案館捐贈檔案。推動(dòng)檔案館與博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作，相互交換重復件、復制件或者目錄等。

9.加快檔案資源數字轉型。加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進(jìn)“增量電子化”，促進(jìn)各類(lèi)電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收，市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”，中央和國家機關(guān)傳統載體檔案數字化率達到80%，中央企業(yè)總部傳統載體檔案數字化率達到90%，全國縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%。加快推進(jìn)對重要檔案數字化成果進(jìn)行文字識別和語(yǔ)音識別。

????（三）深入推進(jìn)檔案利用體系建設，充分實(shí)現檔案對國家和社會(huì )的價(jià)值

10.加快推進(jìn)檔案開(kāi)放。建立健全機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開(kāi)放審核建議機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開(kāi)放審核有關(guān)制度，實(shí)現檔案開(kāi)放審核工作法治化、規范化、常態(tài)化。加強檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接，完善配套工作制度。推動(dòng)檔案館定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄，穩步推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線(xiàn)查閱。鼓勵各級國家檔案館結合實(shí)際依法提前開(kāi)放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類(lèi)檔案。鼓勵其他檔案館向社會(huì )開(kāi)放檔案。

11.提升檔案利用服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源，及時(shí)精準為各級黨委和政府決策提供參考。建立重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案利用調度機制。完善重大科技攻關(guān)、重大產(chǎn)品研制、重大建設項目檔案利用服務(wù)機制，助力經(jīng)濟科技發(fā)展。切實(shí)提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力，持續優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡(jiǎn)化檔案利用程序，滿(mǎn)足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會(huì )公眾開(kāi)放或延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。扎實(shí)推進(jìn)各級國家檔案館開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢(xún)利用服務(wù)，將檔案查詢(xún)利用服務(wù)融入區域內“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動(dòng)檔案查詢(xún)利用服務(wù)延伸到村、社區基層一線(xiàn)，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應用。

12.加大檔案資源開(kāi)發(fā)力度。統籌館（室）藏資源，積極鼓勵社會(huì )各方參與，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )召開(kāi)、紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時(shí)間節點(diǎn)、重大紀念活動(dòng)，通過(guò)展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。開(kāi)展全國性檔案開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀成果征集活動(dòng)，集中展示推介優(yōu)秀檔案開(kāi)發(fā)利用成果。深入挖掘紅色檔案資源，建立“四史”教育專(zhuān)題檔案資料庫，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。加強檔案文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化路徑。推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護與開(kāi)發(fā)工程。

????（四）深入推進(jìn)檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線(xiàn)

13.加強檔案館庫建設與管理。建成中央檔案館新館、中國第二歷史檔案館新館。對檔案館（室）庫、后備庫進(jìn)行全面安全檢查，督促存在安全隱患問(wèn)題或不符合面積等要求的進(jìn)行新建或改造。開(kāi)展副省級以上綜合檔案館綠色檔案館自評工作。改善鄉鎮（街道）、村（社區）檔案保管條件，加快檔案安全設施設備配備和更新。完善檔案庫房?jì)瓤刂贫�，重點(diǎn)建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動(dòng)過(guò)程中安全管理等制度和應急預案，推動(dòng)檔案館（室）實(shí)現精細化管理。推進(jìn)檔案安全風(fēng)險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態(tài)化。

14.強化檔案安全保護工作。完善檔案安全管理責任制度，健全檔案相關(guān)保密審查機制，組織開(kāi)展經(jīng)常性檔案安全保密教育。完善區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心運行機制和評估標準，發(fā)揮其在檔案保護技術(shù)研究應用、檔案保護修復人才培養儲備方面的引領(lǐng)輻射作用。鼓勵有條件省份建立省域檔案保護中心。加大紙質(zhì)檔案保護和修復關(guān)鍵技術(shù)推廣應用力度。建立檔案服務(wù)外包安全工作監管機制，著(zhù)力對安全風(fēng)險較高的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施監管。

15.提升檔案數字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平，實(shí)現系統和信息可管可控。加強對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證，引導信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域安全應用。健全檔案網(wǎng)絡(luò )、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系。完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全信息通報機制，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急處置能力。扎實(shí)做好檔案數字資源備份工作，完善備份機制，實(shí)現館（室）藏全部檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質(zhì)備份，積極探索備份新途徑，加強備份工作全過(guò)程安全監控，切實(shí)保障檔案數字資源安全。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設，引領(lǐng)檔案管理現代化

16.完善檔案信息化發(fā)展保障機制。主動(dòng)融入數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府建設，推動(dòng)檔案全面納入國家大數據戰略，在國家相關(guān)政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求，實(shí)現對國家和社會(huì )具有長(cháng)久保存價(jià)值的數據歸口各級各類(lèi)檔案館集中管理。地方各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區信息化發(fā)展規劃，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規劃，保障檔案信息化建設依法依規開(kāi)展。各級檔案主管部門(mén)全面建立網(wǎng)絡(luò )安全與信息化工作組織協(xié)調機制，切實(shí)加強檔案信息化工作指導、推進(jìn)和監督力度。推進(jìn)檔案館構建系統完備、高效實(shí)用、安全可靠的檔案信息化基礎設施，提升檔案信息化能力。加強專(zhuān)用局域網(wǎng)絡(luò )建設及設施設備配備，滿(mǎn)足提升館藏檔案數字資源安全管理及備份工作水平需求。實(shí)施檔案信息化強基工程，在全國檔案信息化基礎性關(guān)鍵性領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項建設，推動(dòng)檔案信息化固本強基邁上新臺階。

17.加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實(shí)電子文件歸檔相關(guān)規定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)制度。強化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著(zhù)力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統中同步規劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開(kāi)展，切實(shí)推動(dòng)來(lái)源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進(jìn)黨政機關(guān)電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，完善政務(wù)服務(wù)數據歸檔機制，強化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺數據歸檔功能建設要求，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據歸檔，逐步開(kāi)展其他業(yè)務(wù)系統電子文件單套制歸檔。推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會(huì )計系統向管理系統、工程技術(shù)系統、科研系統等更廣泛領(lǐng)域推廣。積極推進(jìn)發(fā)票電子化歸檔工作。研究解決三維電子文件及數據文件歸檔等難題，促進(jìn)各類(lèi)電子文件應歸盡歸。全面開(kāi)展電子檔案移交接收工作，實(shí)現電子檔案應收盡收。

18.加速數字檔案館（室）建設。推進(jìn)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設與業(yè)務(wù)系統相互銜接的電子檔案管理信息系統。加大機關(guān)數字檔案室建設力度，新增30家高水平的數字檔案室。深入開(kāi)展企業(yè)數字檔案館（室）建設，完成50家企業(yè)集團數字檔案館（室）建設試點(diǎn)。各級國家檔案館全面建成檔案信息管理系統，大力推進(jìn)數字檔案館建設，建設中央檔案館數字檔案館，新增150家高水平的數字檔案館。加強大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在數字檔案館（室）建設中的應用，推動(dòng)數字檔案館（室）建設優(yōu)化升級。加強電子檔案長(cháng)期保存技術(shù)和管理研究，創(chuàng )建科學(xué)的可信存儲與驗證體系，保證電子檔案真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。

19.推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）綜合檔案館加強本區域檔案信息資源共享平臺建設，實(shí)現本區域各級綜合檔案館互聯(lián)互通，推動(dòng)共享平臺向機關(guān)等單位延伸，促進(jìn)檔案信息資源館際、館室共建互通，推進(jìn)檔案信息資源跨層級跨部門(mén)共享利用。加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度，擴大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務(wù)覆蓋面。依托全國檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機制，推動(dòng)國家、地區檔案信息資源共享平臺一體化發(fā)展，促進(jìn)檔案信息資源共享規模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升，實(shí)現全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。

????（六）加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng )新，助力檔案工作轉型升級

20.完善檔案科技創(chuàng )新和應用機制。完善檔案科技規劃管理，改進(jìn)科技項目組織、評價(jià)方式，加強科技項目全過(guò)程監管，提高檔案科技管理質(zhì)量。建立檔案科研成果轉化應用機制，堅持集中攻關(guān)一批、示范試驗一批、應用推廣一批的檔案科技創(chuàng )新發(fā)展路徑，推動(dòng)科研成果在檔案工作中轉化應用。實(shí)施科技興檔工程。

21.加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度。堅持創(chuàng )新和實(shí)用科研方向，進(jìn)一步整合和強化科技力量，加快建設重點(diǎn)檔案實(shí)驗室，集中力量打好制約檔案事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng )新和技術(shù)攻堅戰。著(zhù)力開(kāi)展新時(shí)代檔案治理相關(guān)理論及政策研究。重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應用、大數據環(huán)境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長(cháng)期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環(huán)境下檔案數字資源管理、檔案數據治理、超低能耗檔案館建設、傳統載體檔案保護和修復等重大課題研究。加大在電子檔案憑證價(jià)值保障、結構化數據歸檔、檔案內容信息深度開(kāi)發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術(shù)及其效果評估等技術(shù)方面的攻關(guān)力度，力爭實(shí)現突破。

????（七）加快推進(jìn)檔案人才培養，提升檔案智力支撐能力

22.加大人才培養力度。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格，著(zhù)力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加大檔案領(lǐng)軍人才培養選拔力度，深化全國檔案專(zhuān)家庫建設。實(shí)施檔案專(zhuān)業(yè)化能力提升計劃，培養更多創(chuàng )新型管理型人才。加大各地區各部門(mén)各單位分管檔案工作負責人和檔案機構領(lǐng)導干部培訓力度。加強繼續教育師資隊伍建設，推動(dòng)繼續教育形式多樣化，完善繼續教育學(xué)時(shí)制度，優(yōu)化繼續教育課程和教材，強化數字課程開(kāi)發(fā)，推進(jìn)教育資源共享，促進(jìn)檔案教育培訓和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。實(shí)施人才強檔工程，加大多層次人才培養力度。

23.拓寬人才培養渠道。推動(dòng)檔案學(xué)科建設，加快高層次應用型人才培養，深化與教育主管部門(mén)和高等學(xué)校合作，開(kāi)展檔案管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，鼓勵地方檔案主管部門(mén)與高等學(xué)校合作辦學(xué)。與高等學(xué)校合作建設國家檔案人才培養基地，開(kāi)展檔案人才培養方面學(xué)術(shù)理論和教育培訓交流活動(dòng)。積極開(kāi)展境外檔案業(yè)務(wù)培訓。加強與香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區檔案機構交流合作，定期舉辦海峽兩岸檔案暨縮微學(xué)術(shù)交流會(huì )。推動(dòng)全國檔案系統干部雙向掛職。培育支持檔案職業(yè)教育，建立職業(yè)技能實(shí)訓基地，探索檔案技能型人才培養新路徑。

24.完善人才評價(jià)機制。深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，促進(jìn)人才評價(jià)與人才培養有效銜接，將人才評價(jià)有機融合到檔案事業(yè)發(fā)展大局中。保障非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域檔案專(zhuān)業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱(chēng)評審權利。按有關(guān)規定選樹(shù)一批檔案工作先進(jìn)典型。

????（八）深入推進(jìn)檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力

25.積極拓展雙邊和多邊交流合作。繼續鞏固深化已有合作成果，推動(dòng)雙邊檔案合作協(xié)議落實(shí)和執行。積極參與高級別人文交流機制，落實(shí)《2021—2025年中俄檔案合作分委會(huì )工作大綱》等具體交流項目和計劃，提升檔案合作水平。積極促進(jìn)與共建“一帶一路”沿線(xiàn)國家檔案領(lǐng)域合作，大力推動(dòng)以檔案為載體的中華文化走出去。繼續深化與國際檔案理事會(huì )及其地區分會(huì )等國際組織交流合作，參與國際組織管理。

26.積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目。加強與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目秘書(shū)處和國際咨詢(xún)委員會(huì )合作，積極參與世界記憶項目亞太地區委員會(huì )各項活動(dòng)。加強統籌謀劃，促進(jìn)入選文獻研究和宣傳推廣。促進(jìn)世界記憶項目與聯(lián)合國教科文組織其他遺產(chǎn)項目協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮世界記憶項目北京、福建和蘇州等學(xué)術(shù)中心作用。實(shí)施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。

?????四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委要切實(shí)加強對檔案工作的領(lǐng)導，落實(shí)規劃組織實(shí)施領(lǐng)導責任，建立統籌協(xié)調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處。各級檔案主管部門(mén)要細化任務(wù)分工，明確進(jìn)度安排，加強監督指導，確保規劃提出的目標任務(wù)順利實(shí)現。大力宣傳檔案工作在貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會(huì )支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（二）加強經(jīng)費保障

各級政府要加強檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算，切實(shí)加強資金監管，提高使用效益。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費，做好本單位檔案工作。鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )資金投入檔案科研創(chuàng )新領(lǐng)域。

（三）加強檢查評估

國家檔案局建立規劃執行情況監督、檢查和評估機制，提出科學(xué)合理的評估標準，有效組織中期評估和總結評估，將評估結果作為改進(jìn)檔案工作和加強績(jì)效考核的重要依據。對重大項目、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》，全文如下。

檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。經(jīng)驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應國家治理體系和治理能力現代化要求，根據黨的十九屆五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，我國檔案事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。檔案工作服務(wù)中心大局精準有力，主動(dòng)融入和服務(wù)鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略成效顯著(zhù)，在慶祝改革開(kāi)放40周年、新中國成立70周年等重大活動(dòng)以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內主題教育等工作中發(fā)揮了積極作用，資政能力不斷提升。檔案法治建設取得重要成果，頒布新修訂檔案法，一批重要規章發(fā)布實(shí)施，法規制度保障更加堅實(shí)；行政執法和監督規范運行，依法管理能力得到提升；普法責任制全面落實(shí)，全社會(huì )檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多樣，重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)、重大事件、重大項目建檔工作卓有成效，檔案資源結構更加合理，全國檔案館館藏較“十二五”末增長(cháng)38.9%。檔案公共服務(wù)能力持續提升，全國檔案館共有開(kāi)放檔案17659萬(wàn)卷（件）；2016年至2019年，各級綜合檔案館接待利用2755.9萬(wàn)人次，出版編研資料3014種、13.9億字，舉辦檔案展覽12870個(gè)，接待參觀(guān)2545.2萬(wàn)人次；檔案跨區域跨部門(mén)查閱利用積極推進(jìn)，檔案惠民助農服務(wù)更加便捷。檔案信息化建設加快發(fā)展，建成一批高水平的數字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果，電子會(huì )計檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護繼續加強，館庫設施持續改善，得到中央財政支持的600多個(gè)中西部地區縣級綜合檔案館大部分建成、6家區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心投入使用，檔案安全風(fēng)險評估和排查工作不斷強化，檔案實(shí)體安全與信息安全保障能力進(jìn)一步提升。檔案人才隊伍建設取得進(jìn)步，人才培養力度持續加大，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育工作更加系統，職稱(chēng)評定工作更加科學(xué)，首批106名全國檔案專(zhuān)家發(fā)揮作用明顯，一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化，雙邊和多邊合作不斷拓展，3組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》，6組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶亞太地區名錄》，中國檔案文化影響力不斷提升。

（二）面臨的形勢與挑戰

“十四五”時(shí)期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價(jià)值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎性、支撐性作用更加突出，檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰略機遇期，同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。社會(huì )主義法治國家建設和新修訂檔案法施行，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著(zhù)提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長(cháng)，迫切要求加快檔案開(kāi)放、擴大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新一代信息技術(shù)廣泛應用，檔案工作環(huán)境、對象、內容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng )新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數字轉型和智能升級。檔案工作存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀(guān)念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板，地區及行業(yè)間發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然明顯存在，檔案利用服務(wù)不充分問(wèn)題依然突出，基層基礎工作還有薄弱環(huán)節。面對機遇和挑戰，要加大力度，切實(shí)推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，著(zhù)力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標貢獻檔案力量。

（二）工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強政治自覺(jué)，把黨的領(lǐng)導貫穿檔案工作全過(guò)程、各方面，確保檔案工作正確方向。

——堅持人民立場(chǎng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿(mǎn)意度。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學(xué)化水平。

——堅持改革創(chuàng )新。適應新時(shí)代發(fā)展步伐，突出創(chuàng )新引領(lǐng)，以改革精神推動(dòng)檔案實(shí)踐、理論、制度全面創(chuàng )新，推動(dòng)檔案工作與新技術(shù)深度融合，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——堅持安全底線(xiàn)。貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險防控，加強應急管理，壓實(shí)安全責任，確保檔案安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設檔案強國奠定堅實(shí)基礎。

——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強，檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優(yōu)化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實(shí)。

——檔案利用服務(wù)達到新水平。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開(kāi)放力度明顯加大、共享程度顯著(zhù)提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。

——檔案安全防線(xiàn)得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房和設施設備齊全、安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風(fēng)險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發(fā)展保障機制進(jìn)一步完善，檔案信息化建設進(jìn)一步融入數字中國建設，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實(shí)現數字轉型。

——檔案科技創(chuàng )新實(shí)現新突破。檔案科技創(chuàng )新機制更加完善，科技規劃管理體系進(jìn)一步優(yōu)化，重大理論和實(shí)踐課題攻關(guān)有新突破，科研成果轉化應用加速推進(jìn)，科技力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用顯著(zhù)增強。

——檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價(jià)體系更加科學(xué)，檔案隊伍結構更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過(guò)硬，職業(yè)認同感、自豪感明顯提升。

到2035年，檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現代化程度進(jìn)入世界前列。

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